关于营业执照不得设置门槛的法律依据，这主要涉及到我国优化营商环境、保障市场公平竞争的相关法律法规。以下是一些核心的法律依据和解释：
一、《河南省优化营商环境条例》的相关规定
虽然《河南省优化营商环境条例》是地方性法规，但它所体现的原则和精神与国家层面的法律法规是一致的，且为其他地区提供了有益的参考。该条例明确规定：
“非禁即入”原则：在国家市场准入负面清单之外，各级人民政府及有关部门不得另行制定市场准入性质的负面清单，不得制定歧视非公有制经营主体的政策措施。这一原则从源头上拆除了各类“卷帘门”“旋转门”，确保了各类经营主体在市场准入上的平等权利。
公平竞争环境：条例提出，各级人民政府及有关部门应当依法保护经营主体经营自主权，并在政府资金安排、土地供应、税费减免政策等方面，依法平等对待各类经营主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。这为经营主体创造了一个良好公平的竞争环境。
二、《中华人民共和国市场主体登记管理条例》及其实施细则
登记管理条例：该条例第十七条规定，经营主体登记申请人应当对提交材料的真实性、合法性和有效性负责。这强调了申请人在登记过程中的主体责任，但并未设置额外的门槛或限制。
实施细则：虽然实施细则中详细规定了登记的程序、要求等，但同样没有设置对营业执照申请的额外门槛。相反，它强调了登记机关应当依法履行职责，为申请人提供便捷、高效的登记服务。
三、国家层面的政策导向
从国家层面来看，我国一直致力于优化营商环境，降低市场准入门槛，激发市场活力和社会创造力。这体现在多个政策文件中，如《国务院关于印发“十四五”市场监管现代化规划的通知》等，都明确提出了要深化商事制度改革，优化企业开办服务，降低企业开办成本等。
四、法律依据的总结
营业执照不得设置门槛的法律依据主要来源于以下几个方面：
法律法规的明确规定：如《河南省优化营商环境条例》中的“非禁即入”原则和公平竞争环境的规定，以及《中华人民共和国市场主体登记管理条例》及其实施细则中关于登记申请人责任和登记机关职责的规定。
国家政策的导向：国家层面一直致力于优化营商环境，降低市场准入门槛，这为营业执照不得设置门槛提供了政策上的支持和导向。
市场公平竞争的原则：保障市场公平竞争是市场经济的基本原则之一，营业执照不得设置门槛是这一原则在市场准入环节的具体体现。
综上所述，营业执照不得设置门槛的法律依据是多方面的，包括法律法规的明确规定、国家政策的导向以及市场公平竞争的原则等。这些依据共同构成了保障市场准入平等、激发市场活力的法律基础。