结论：设置工厂实际不生产，只进行倒买倒卖的行为，其合法性并非绝对，而是取决于多种因素，包括是否具备相关经营资质、是否违反行业规定、是否构成不正当竞争或违法经营等。以下是对此问题的详细分析：

1. 经营资质与范围：

   • 合法性前提：企业在进行任何经营活动时，都必须首先确保具备相应的经营资质，并且其经营活动必须在营业执照所规定的范围内进行。如果工厂原本注册的是生产型企业，但实际上并未进行生产活动，而是从事倒买倒卖，这可能超出了其营业执照所规定的经营范围。
   • 法律后果：超出经营范围进行经营活动，可能面临工商行政管理部门的处罚，包括罚款、责令改正、吊销营业执照等。

2. 行业规定与竞争秩序：

   • 行业规范：某些行业可能对经营者的行为有特定的规范或限制，例如，某些行业可能禁止非生产型企业从事该行业的买卖活动。
   • 不正当竞争：如果倒买倒卖行为构成了不正当竞争，如通过低价倾销、虚假宣传等手段扰乱市场秩序，那么这种行为就是违法的。根据《中华人民共和国反不正当竞争法》的相关规定，不正当竞争行为将受到法律的制裁。

3. 税务与财务合规：

   • 税务申报：无论企业是否进行生产活动，都需要按照税法规定进行税务申报和缴纳税款。如果工厂实际不生产，但未如实申报其经营活动和收入情况，可能构成偷税漏税行为。
   • 财务透明：企业应保持财务透明，确保所有经营活动都有明确的账目记录。如果倒买倒卖行为未在财务账目中如实反映，也可能引发法律问题。

4. 具体案例与法律适用：

   • 案例分析：在实际操作中，是否构成违法经营还需根据具体案例来判断。例如，如果工厂虽然未进行生产活动，但其倒买倒卖行为并未违反任何法律法规或行业规定，且已按照税法规定进行了税务申报和缴纳税款，那么这种行为可能是合法的。
   • 法律适用：在判断行为的合法性时，需要综合考虑相关法律法规、行业规定以及具体案例情况。如果涉及复杂法律问题或争议点，建议寻求专业法律意见。

建议与风险提示：

• 合规经营：企业应确保所有经营活动都符合法律法规和行业规定的要求，避免超出经营范围或从事违法经营活动。
• 税务合规：企业应按照税法规定进行税务申报和缴纳税款，确保税务合规。
• 寻求法律意见：如果对某项经营活动的合法性存在疑问或争议，建议及时寻求专业法律意见以规避法律风险。

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