行政复议并不肯定能成立。行政复议的成立与否取决于多个因素，以下从不同角度进行详细分析：
申请条件是否满足：
- 行政复议的申请必须符合法定条件，包括有明确的申请人和符合规定的被申请人、申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系、有具体的行政复议请求和理由、在法定申请期限内提出、属于行政复议范围以及属于本机关的管辖范围等。若申请条件不满足，行政复议机关将不予受理，行政复议自然无法成立。
行政行为的合法性：
- 行政复议的核心是对行政行为的合法性进行审查。如果原行政行为在实体上或程序上存在违法情形，如超越职权、滥用职权、违反法定程序等，那么行政复议有可能成立，即原行政行为可能被撤销、变更或确认违法。反之，如果原行政行为合法，行政复议则可能不成立，即维持原行政行为。
证据的充分性：
- 在行政复议过程中，申请人需要提供充分的证据来支持其复议请求。如果申请人无法提供足够的证据来证明原行政行为违法或不当，那么行政复议机关可能无法支持其请求，导致行政复议不成立。
复议机关的审查与判断：
- 行政复议机关在受理复议申请后，会进行全面的审查，包括事实认定、法律适用、程序合法性等方面。复议机关的审查与判断对行政复议的成立与否具有决定性作用。如果复议机关认为原行政行为合法且适当，将维持原行政行为；如果认为原行政行为违法或不当，将作出撤销、变更或确认违法的复议决定。
法律建议：
- 在申请行政复议前，建议申请人仔细审查原行政行为，确保其存在违法或不当情形，并收集充分的证据来支持其复议请求。
- 申请人应了解行政复议的申请条件和程序，确保申请符合法定要求，避免因申请条件不满足而导致行政复议不成立。
- 在行政复议过程中，申请人应积极配合复议机关的审查工作，提供必要的证据和材料，以便复议机关作出公正、合理的复议决定。
可能法律后果：
- 如果行政复议成立，原行政行为可能被撤销、变更或确认违法，申请人可能获得相应的救济或赔偿。
- 如果行政复议不成立，原行政行为将维持不变，申请人可能需要通过其他法律途径（如行政诉讼）来维护其合法权益。
综上所述，行政复议的成立与否并非绝对，而是取决于多个因素的综合考量。因此，在申请行政复议前，建议申请人充分了解相关法律法规和程序要求，并咨询专业律师以获取更具体的法律建议。