在公路上摆摊设点属于违法行为。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
一、法律依据
《中华人民共和国公路法》第四十六条： 明确规定任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。这一条款直接禁止了在公路上摆摊设点的行为。
《公路安全保护条例》第十六条： 也明确禁止在公路、公路用地范围内摆摊设点等行为，进一步强调了公路及其用地范围内的管理要求。
二、法律后果
行政处罚： 根据《中华人民共和国公路法》第七十七条，违反规定在公路及公路用地范围内摆摊设点等，造成公路路面损坏、污染或影响公路畅通的，由交通主管部门责令停止违法行为，并可处以五千元以下的罚款。具体罚款金额可能因地区而异，但都会依据违法行为的情节、影响程度及是否造成实际损害等因素来确定。
民事赔偿责任： 如果摆摊设点的行为导致交通事故或其他道路使用者受损，摆摊者可能需承担民事赔偿责任。例如，因摆摊占用公路导致的车辆碰撞事故，摆摊者需对车辆损失、人员伤亡等承担赔偿责任。
三、特殊情况下的合法性探讨
虽然一般情况下在公路上摆摊设点是违法的，但在特定情况下，如为了发展特色经济、促进就业等目的，相关部门可能会划定特定的临时经营区域，并规定摆摊的时间和相关要求。在这些指定区域内，满足条件的情况下进行摆摊是合法合规的。然而，这种情况非常特殊，且需要获得相关部门的特别批准。
四、实际案例与执法实践
在实际执法中，交通执法部门通常会先责令停止违法行为，并根据具体情况决定是否给予罚款等处罚。对于首次摆摊被抓的行为，可能会以教育为主，提醒摊主需要办理的证件并催促其马上办理；而对于数次被抓且未办理相关营业执照的行为，则会采取更为严厉的处罚措施。
五、建议与提醒
遵守法律法规： 为了避免法律风险和经济损失，建议不要在公路上摆摊设点。如果确实需要在公路附近进行经营活动，应事先咨询相关部门，了解并遵守当地的法律法规和审批流程。
选择合法经营地点： 可以选择在合法的市场、商业街或指定区域进行经营活动，这样既能保障自己的合法权益，也能避免对公路交通造成不良影响。
关注政策动态： 如果当地政府为了发展经济或促进就业而划定了特定的临时经营区域，可以关注相关政策动态，及时了解并申请在指定区域内进行摆摊经营。
综上所述，在公路上摆摊设点属于违法行为，除非获得相关部门的特别批准并在指定区域内进行。为了保障自身和他人的安全以及公路的畅通无阻，请务必遵守相关法律法规和规定。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。