针对建设单位对项目经理未到岗履职的处罚问题，这确实是一个涉及多方面规定和责任的复杂议题。以下是我为您详细梳理的处罚依据和可能的处罚措施：
一、法律法规层面的处罚
《建设工程质量管理条例》：
- 项目经理作为施工单位的主要负责人，有责任确保工程质量和施工安全。若项目经理未到岗履职，可能导致管理漏洞，违反施工单位的质量责任和义务。
- 处罚措施：建设行政主管部门可责令改正，并处以工程合同价款2%至4%的罚款；若造成工程质量不符合标准，还需负责返工、修理及赔偿损失；情节严重者，将面临停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书的处罚。
《建设工程安全生产管理条例》：
- 项目负责人必须具备相应执业资格，并负责安全施工。项目经理未到岗可能无法履行安全管理职责。
- 处罚措施：若因此导致安全事故，将依照《生产安全事故报告和调查处理条例》进行处罚，如一般事故罚款20万至50万元，较大事故罚款50万至100万元等。
《注册建造师管理规定》：
- 项目经理未履行注册建造师职责，可能面临警告和罚款。
- 处罚措施：没有违法所得的，处以1万元以下的罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下且不超过3万元的罚款。若长期不到岗导致工程出现严重质量、安全事故，还可能面临暂停执业甚至吊销注册建造师资格证书的处罚。
二、合同约定层面的处罚
建设工程施工合同：
- 合同中通常会详细约定项目经理的职责、到岗时间及到岗率。
- 处罚措施：若项目经理未达到合同约定要求，建设单位有权根据合同条款进行处罚，如扣除履约保证金、处以违约金等。
项目管理目标责任书：
- 施工企业与项目经理签订的责任书中也会规定工作内容、职责及考核标准。
- 处罚措施：项目经理不到岗将违反责任书约定，企业可依据条款进行内部处罚，如扣发绩效奖金、警告、记过等，情节严重者还可能解除聘任关系。
三、公司内部规章制度层面的处罚
- 公司内部的规章制度或员工手册通常会明确规定员工的工作职责、出勤要求及违规处罚措施。
- 处罚措施：项目经理未能按时到岗且无合理解释或请假时，公司可根据这些规章制度进行处罚，包括警告、罚款、降职、解除劳动合同等。
四、地方规范性文件层面的处罚
- 各地建设行政主管部门为加强建筑工程项目管理，会出台地方性规范文件，进一步规范和约束项目经理到岗履职情况。
- 处罚措施：项目经理不到岗可能面临通报批评、记入企业信用档案等处理，这将影响企业在当地建筑市场的信誉和后续投标资格。部分地方还可能采取限制市场准入或清出建筑市场的措施。
五、其他考虑因素
- 若项目经理的不到岗行为导致项目延误、损失或其他不良后果，公司还可根据其造成的实际损失和影响追究责任，包括经济赔偿等。
- 在进行任何处罚前，公司应确保充分了解事实情况，听取员工的陈述和申辩，并确保处罚决定符合相关法律法规和公司规章制度的要求，保障员工的合法权益。
建议：为避免上述潜在处罚和风险，施工单位应确保项目经理能够按照合同约定和相关法规要求到岗履职。如有特殊情况需离岗，应及时与建设单位沟通并办理相关手续，确保项目的顺利进行。同时，施工单位应加强内部管理，建立健全项目经理考勤和监管机制，以确保项目经理能够切实履行其职责。