是的，在国外制作虚假的外国政府文件用以欺骗中国职能部门，是犯罪行为。以下从不同角度为你详细分析：
法律定性角度
涉及伪造公文罪：
- 根据中国刑法的相关规定，伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章的行为构成犯罪。虽然文件是在国外制作，但只要其目的是用于欺骗中国职能部门，就可能触犯中国刑法中关于伪造公文的相关规定。因为该行为破坏了国家机关的正常管理活动和信誉，损害了社会公共利益。
- 例如，如果有人伪造了一份外国政府的无犯罪记录证明，意图用于在中国申请工作签证，这种行为就可能构成伪造公文罪。
涉及诈骗罪：
- 如果制作虚假文件的行为是为了骗取中国职能部门的信任，进而获取某种利益（如签证、资金、项目等），且该行为符合诈骗罪的构成要件（即虚构事实、隐瞒真相，使对方产生错误认识并基于该错误认识处分财产），则可能同时构成诈骗罪。
- 例如，有人伪造外国政府的投资意向书，意图骗取中国政府的投资补贴或优惠政策，这种行为就可能构成诈骗罪。
法律管辖角度
属地管辖原则：
- 中国刑法对于在中国境内实施的犯罪行为具有管辖权。虽然文件是在国外制作，但如果其使用行为（即欺骗中国职能部门的行为）发生在中国境内，中国刑法就有可能对其适用。
保护管辖原则：
- 中国刑法还规定，对于中国公民或者外国人在中国境外实施针对中国国家或者公民的犯罪行为，如果按照中国刑法规定的最低刑为三年以上有期徒刑的，可以适用中国刑法。在这种情况下，即使文件是在国外制作，但如果其目的是针对中国职能部门进行欺骗，且可能构成较重犯罪，中国刑法同样可能对其适用。
法律后果角度
刑事处罚：
- 如果构成伪造公文罪或诈骗罪，行为人将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、管制、罚金等。具体刑罚将根据犯罪情节的严重程度、造成的后果以及行为人的主观恶性等因素进行综合考量。
国际合作与追诉：
- 在涉外案件中，中国可能会与其他国家开展国际合作，共同打击跨国犯罪行为。如果行为人逃往国外，中国可能会通过引渡、司法协助等机制将其追回并接受审判。
建议：
- 如果你或你身边的人涉及此类行为，应立即停止并主动向相关部门说明情况，争取从轻处理。
- 如果你对具体案件的法律定性或法律后果有疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律意见。