结论前置：作价出资与出让是土地资产处置中的两种截然不同的方式，它们在定义、主体、支付方式、权利性质、法律效果及后续处置上均存在显著差异。以下是对这两种方式的详细解析：
一、定义与核心概念
作价出资：
- 定义：国家以一定年期的国有土地使用权作为出资，投入改组后的新设企业。该土地使用权由新设企业持有，并可依法进行转让、出租、抵押等处置。
- 核心：土地使用权转化为企业的股本，国家成为企业股东之一，通过股权形式体现土地价值。
出让：
- 定义：国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，土地使用者需支付土地使用权出让金。
- 核心：土地使用权的直接交易，土地使用者获得独立的土地使用权，可依法进行开发、利用和处分。
二、主体与对象
作价出资：
- 主体：国家（通过土地管理部门代表）与新设企业。
- 对象：常用于国有企业改制或组建新公司，涉及国家作为股东的特殊情形。
出让：
- 主体：国家（由市、县人民政府土地管理部门代表）与广泛的土地使用者。
- 对象：包括企业、个人等，只要符合条件并支付出让金即可获得土地使用权。
三、费用支付方式
作价出资：
- 方式：企业无需直接支付土地使用权出让金，而是以股权形式体现土地价值。
- 特点：国家成为企业股东，参与企业分红和决策。
出让：
- 方式：土地使用者需一次性或分期向国家支付土地使用权出让金。
- 特点：出让金数额根据土地位置、用途、面积、使用年限等因素确定，是土地使用权交易的对价。
四、权利性质与期限
作价出资：
- 权利：企业获得的土地使用权与出让取得的类似，拥有占有、使用、收益和部分处分权。
- 期限：使用期限通常较长，与出让土地的最高使用年限相似（如居住用地70年、工业用地50年等）。
出让：
- 权利：土地使用者在明确年限内拥有土地使用权，享有占有、使用、收益和部分处分权。
- 期限：使用期限有法定最高年限限制（如居住用地70年、商业用地40年等），从出让合同签订并交付土地后开始计算。
五、法律效果与资本转化
作价出资：
- 法律效果：土地使用权转化为企业的股本，成为企业法人财产的一部分。
- 资本转化：国家成为企业股东，土地使用权作为无形资产计入企业资本。
出让：
- 法律效果：土地使用权的直接交易，不涉及资本转化。
- 资本状态：土地使用者获得独立的土地使用权，可依法进行开发、利用和处分，但土地使用权本身不直接转化为企业资本。
六、后续处置规定
作价出资：
- 处置：企业持有的作价出资土地使用权在符合法律法规下可进行转让、出租、抵押等处置。
- 限制：需考虑国有股权管理等相关规定，可能涉及审批程序，确保国有资产不流失。
出让：
- 处置：土地使用者在出让期限内，不违反出让合同前提下，可相对自由地进行转让、出租、抵押等经营活动。
- 手续：转让等行为需办理变更登记手续，并遵守原出让合同约定，确保土地使用权的合法流转。
总结与建议：作价出资与出让在土地资产处置中各具特色，选择何种方式需根据具体情况和需求决定。若涉及国有企业改制或组建新公司，且希望国家作为股东参与企业运营，作价出资可能更为合适；若土地使用者希望获得独立的土地使用权，并进行自由的开发、利用和处分，出让则更为直接和灵活。在实际操作中，应充分考虑各种因素，确保合法合规，实现土地资源的有效利用。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。