结论：因红绿灯故障导致车祸，起诉公安局一般属于行政诉讼范畴，但在特定情况下也可能涉及民事诉讼。以下是对此问题的详细分析：
行政诉讼角度
行政职责与过错：
- 公安局（或其下属的交通管理部门）负责交通信号灯的设置、维护和管理。如果因红绿灯故障导致车祸，且该故障是由于公安局的疏忽或管理不善造成的，那么公安局可能因未履行其行政职责而存在过错。
- 在这种情况下，受害者可以认为公安局的行政行为（或行政不作为）侵犯了其合法权益，从而提起行政诉讼，要求公安局承担相应的行政责任。
行政诉讼程序：
- 行政诉讼通常涉及对行政行为的合法性进行审查。如果法院认定公安局在红绿灯的设置、维护或管理方面存在过错，且该过错与车祸的发生有因果关系，那么法院可能会判决公安局承担相应的赔偿责任。
民事诉讼角度（特定情况）
第三方责任：
- 虽然红绿灯故障可能由公安局负责，但如果车祸的发生还涉及其他因素，如其他驾驶员的违法行为（如闯红灯、超速等），那么这些驾驶员也可能需要承担民事责任。
- 在这种情况下，受害者可以选择同时起诉公安局和其他驾驶员，要求他们共同承担赔偿责任。然而，这并不意味着起诉公安局本身就变成了民事诉讼，而是受害者在同一诉讼中提出了多个诉讼请求。
合同关系或第三方服务：
- 如果红绿灯的维护和管理是由公安局委托给第三方公司进行的，且该第三方公司因疏忽或故意行为导致红绿灯故障，那么受害者也可能选择直接起诉该第三方公司，要求其承担民事责任。
- 在这种情况下，虽然公安局不是直接的被告，但受害者仍然是在寻求民事赔偿，而不是对公安局的行政行为进行审查。不过，这并不改变原问题中“起诉公安局”的定性，只是说明了在特定情况下可能存在的其他诉讼路径。
综合建议
- 明确被告与诉讼请求：在决定起诉之前，受害者应明确被告是谁（是公安局还是其他驾驶员或第三方公司）以及具体的诉讼请求是什么（是要求行政赔偿还是民事赔偿）。
- 收集证据：无论选择哪种诉讼路径，受害者都需要收集充分的证据来证明自己的主张。这可能包括事故现场的照片、视频、证人证言、交通信号灯故障记录等。
- 咨询专业律师：由于交通事故和保险理赔领域的法律问题相对复杂，受害者在决定起诉之前最好咨询专业律师的意见。律师可以根据具体情况为受害者提供更详细的法律建议和诉讼策略。
最后，如果您在交通事故或保险理赔方面有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据您的具体情况提供专业的法律意见和解决方案。