结论：未经他人同意将照片制作成表情包是违法的，这种行为可能侵犯他人的肖像权和名誉权，甚至可能面临治安管理处罚。
一、侵犯肖像权
法律依据：
- 根据《中华人民共和国民法典》第一千零一十九条，任何组织或者个人不得以丑化、污损，或者利用信息技术手段伪造等方式侵害他人的肖像权。未经肖像权人同意，不得制作、使用、公开肖像权人的肖像，但是法律另有规定的除外。
侵权分析：
- 无论是否以营利为目的，只要未经允许制作、使用、传播他人照片制成的表情包，尤其是当该表情包对肖像权人造成不良影响或损害其利益时，即构成对肖像权的侵犯。
- 肖像权人有权要求侵权人停止侵害、消除影响、赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。
二、侵犯名誉权
法律依据：
- 根据《中华人民共和国民法典》第一千零二十四条，民事主体享有名誉权。任何组织或者个人不得以侮辱、诽谤等方式侵害他人的名誉权。名誉是对民事主体的品德、声望、才能、信用等的社会评价。
侵权分析：
- 若制作的表情包包含侮辱、诽谤等元素，导致他人社会评价降低，则可能同时侵犯名誉权。
- 名誉权受侵害的受害人同样可以要求侵权人承担民事责任，包括停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉及赔偿损失等。
三、治安管理处罚
- 若制作、传播他人表情包的行为对他人造成了较为严重的精神困扰或影响其正常生活，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，侵权者可能面临五日以下拘留或五百元以下罚款的处罚；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，并可并处五百元以下罚款。
四、特定情形下的免责（虽不常见，但需了解）
- 在某些特定情形下，如为个人学习、艺术欣赏、课堂教学或科学研究，且在必要范围内使用肖像权人已经公开的肖像，可能不构成侵权。但这种情况非常严格，且需要符合法律规定的具体条件，一般制作表情包的行为很难符合这些条件。
五、建议与应对措施
对于侵权者：
- 在使用他人照片制作表情包之前，务必获得照片主人的明确同意，以避免不必要的法律纠纷和赔偿责任。
对于受害者：
- 若发现自己或他人的权益被侵犯，应及时要求对方停止侵权行为，删除相关表情包。
- 收集相关证据，如表情包的传播记录、聊天截图等，以备后续法律维权之需。
- 可以向侵权者提出停止侵害、消除影响、赔礼道歉或赔偿损失等要求。若侵权者拒绝承担责任或侵权行为情节严重，可以通过法律途径向人民法院提起诉讼，追究其法律责任。
总结：未经他人同意将照片制作成表情包是违法的，可能侵犯肖像权和名誉权，甚至面临治安管理处罚。因此，在使用他人照片时，应谨慎行事，尊重他人的合法权益。若遇到相关法律问题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律帮助。