行政监管措施与行政处罚是两个不同的概念，行政监管措施不属于行政处罚。以下从多个角度进行详细分析：
一、定义与性质
行政监管措施：
- 定义：行政监管措施是行政机关在履行职责过程中，为了维护公共利益、保障法律实施、预防违法行为等目的，对行政相对人采取的一系列管理、监督、检查等手段。
- 性质：行政监管措施通常具有预防性、管理性和监督性，旨在确保行政相对人遵守法律法规，维护市场秩序和社会稳定。
行政处罚：
- 定义：行政处罚是行政机关对违反行政法律规范的行政相对人，依法给予的制裁性措施。
- 性质：行政处罚具有惩罚性、制裁性和法定性，旨在通过惩罚违法行为人来维护法律秩序和公共利益。
二、目的与功能
行政监管措施：
- 目的：主要是为了预防违法行为的发生，确保行政相对人遵守法律法规，维护市场秩序和社会稳定。
- 功能：通过监管措施，行政机关可以及时发现并纠正行政相对人的违法行为，防止其造成更大的危害。
行政处罚：
- 目的：主要是对已经发生的违法行为进行制裁，以维护法律秩序和公共利益。
- 功能：通过处罚措施，行政机关可以惩罚违法行为人，警示其他潜在违法行为人，从而维护法律的权威性和有效性。
三、具体形式与适用
行政监管措施：
- 具体形式：包括但不限于检查、调查、询问、查封、扣押、冻结等。
- 适用：行政监管措施通常适用于行政相对人可能存在违法行为或需要接受监督管理的情形。
行政处罚：
- 具体形式：包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证等。
- 适用：行政处罚适用于已经确认的违法行为，且违法行为人需要承担法律责任的情形。
四、法律后果与影响
行政监管措施：
- 法律后果：行政监管措施本身通常不直接产生法律后果，但如果行政相对人拒绝配合或违反监管要求，可能会面临更严重的法律后果，如行政处罚或刑事责任。
- 影响：行政监管措施主要影响行政相对人的日常经营活动或行为方式，要求其遵守法律法规和监管要求。
行政处罚：
- 法律后果：行政处罚直接产生法律后果，如罚款、没收违法所得等，对违法行为人的财产权或经营权产生直接影响。
- 影响：行政处罚不仅影响违法行为人的经济利益，还可能影响其声誉和信誉，甚至导致其丧失经营资格或面临其他更严重的法律后果。
五、实际案例与区分
在实际操作中，行政监管措施与行政处罚的区分可能因具体情境而异。例如，行政机关在对某企业进行日常检查时，发现其存在轻微违法行为但尚未造成严重后果，此时行政机关可能采取警告、责令改正等监管措施；而如果该企业违法行为严重且已造成较大危害，行政机关则可能依法对其处以罚款、吊销许可证等行政处罚。
总结与建议：
行政监管措施与行政处罚在定义、性质、目的、功能、具体形式、适用以及法律后果与影响等方面均存在显著差异。因此，在面对具体问题时，应准确区分两者并采取相应的法律措施。如果您在行政法律事务方面遇到任何问题或困惑，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。