欠款28000元是可以立案的，但具体还需考虑地区差异和案件的具体情况。以下是对此问题的详细分析：

一、法律原则与立案条件

在民事经济纠纷中，欠款属于常见的民事案件类型。根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，只要符合起诉条件，法院原则上都会予以立案受理。这些起诉条件主要包括：

1. 原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织；
2. 有明确的被告；
3. 有具体的诉讼请求、事实和理由；
4. 案件属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

对于欠款28000元的情况，只要满足上述条件，法院通常会予以立案。

二、地区差异与特殊规定

尽管法律原则上是统一的，但不同地区和法院在实际操作中可能会有一定的立案金额门槛或特殊规定。在某些地区，如果欠款金额低于当地法院设定的立案门槛，法院可能不会直接受理此案。然而，这并不意味着债权人的权益无法得到保护。在这种情况下，债权人可以尝试通过其他途径解决纠纷，如与债务人协商、调解，或者寻求法律援助机构的帮助。

三、证据的重要性

无论欠款金额是否达到立案标准，提供充分的证据都是至关重要的。债权人需要收集并整理能够证明借款事实存在的证据，如借条、转账记录、聊天记录等。这些证据将有助于明确指出欠款人是谁，并确保法院在审理过程中能够支持债权人的诉求。

四、法律建议与行动步骤

1. 咨询当地律师或法律机构：在决定是否立案之前，建议债权人先咨询当地的律师或法律机构，了解具体的法律规定和立案要求。这将有助于债权人更好地了解自己的权益和可能的法律途径。
2. 收集证据：尽可能收集相关证据来支持自己的主张。这些证据将作为法院审理案件的重要依据。
3. 考虑其他解决途径：如果欠款金额低于当地法院的立案门槛，或者法院因其他原因不予立案，债权人可以考虑通过协商、调解等其他途径解决纠纷。

五、可能的法律后果

如果债权人成功立案并胜诉，法院将判决债务人偿还欠款。如果债务人拒不履行判决，债权人可以申请强制执行，法院将采取一系列措施来强制债务人履行义务，如查封、扣押、拍卖财产等。

综上所述，欠款28000元在大多数情况下是可以立案的，但具体还需根据地区差异和案件具体情况来判断。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。