冒充城管穿制服的行为可能涉及行政处罚或刑事犯罪，具体处理方式需根据行为性质和后果严重程度判断，以下分情况说明：

1. 若行为仅构成“冒充国家机关工作人员”但未造成严重后果

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十一条，冒充国家机关工作人员或者以其他虚假身份招摇撞骗的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

• 适用场景：例如穿制服自称城管检查摊贩，但未实施诈骗、强迫交易等行为，仅造成轻微社会秩序混乱。
  
• 处理方式：公安机关可依据上述条款对行为人进行行政处罚，包括拘留和罚款。

2. 若行为构成“招摇撞骗罪”

根据《中华人民共和国刑法》第二百七十九条，冒充国家机关工作人员招摇撞骗的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。

• 适用场景：行为人通过冒充城管身份，骗取他人财物（如罚款、保护费）、非法占有公共财物，或造成恶劣社会影响（如引发群体性事件）。
  
• 关键要件：需以“骗取财物”或“谋取非法利益”为目的，且达到“情节严重”标准（如多次作案、骗取数额较大、造成公共秩序严重混乱）。
  
• 处理方式：公安机关立案侦查后，由检察院提起公诉，法院根据情节判处刑罚。

3. 若行为伴随其他违法犯罪

若冒充城管过程中实施了其他行为（如暴力执法、抢劫、故意伤害等），则可能数罪并罚：

• 例如：穿制服冒充城管强行没收摊贩财物并殴打对方，可能同时构成“招摇撞骗罪”和“抢劫罪”或“故意伤害罪”，按重罪处罚或合并量刑。

4. 对受害方的救济途径

• 行政投诉：若行为人受行政处罚，受害方可向公安机关申请复议或提起行政诉讼，要求确认处罚合法性。
  
• 刑事报案：若涉嫌犯罪，受害方可直接向公安机关报案，或通过检察院立案监督程序推动案件处理。
  
• 民事索赔：若因冒充行为遭受财产损失或人身伤害，可单独提起民事诉讼，要求行为人赔偿医疗费、误工费等损失。

实务建议

1. 固定证据：受害方应第一时间拍照、录像记录行为人外貌、制服特征，保留相关聊天记录、转账记录等证据。
   
2. 及时报警：无论行为是否构成犯罪，均应向公安机关报案，由警方调查行为性质。
   
3. 谨慎应对：若遇到可疑“城管”执法，可要求其出示工作证或联系城管部门核实身份，避免直接冲突。

如有具体案件细节，可进一步向我咨询，我将结合证据和法律条款提供针对性分析。