行政处罚立案的依据主要来源于法律法规、事实情况以及管辖权限等多个方面，具体如下：
一、法律法规依据
《中华人民共和国行政处罚法》：
- 作为行政处罚领域的基本法律，该法全面规定了行政处罚的设定和实施，为立案提供了根本性的法律遵循。其中，第四条规定了公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。这为立案提供了明确的法律前提。
- 第三十八条进一步规定了行政处罚的实施程序，包括调查取证、审查决定等环节，为立案后的处理提供了具体的操作依据。
单行法律法规和规章：
- 不同领域的单行法规如《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国食品安全法》等，针对特定行政管理事项设定了具体的行政处罚。这些规定为行政机关对特定违法行为进行立案查处提供了明确的法律依据。例如，在食品安全领域，如果发现销售过期食品的行为，市场监管部门可以依据《中华人民共和国食品安全法》的相关规定进行立案查处。
二、事实依据
存在涉嫌违法的行为：
- 行政机关通过检查、举报、投诉、上级交办等途径，发现公民、法人或其他组织可能存在违反行政管理秩序的行为，即具备立案的初步事实基础。例如，环保部门在日常巡查中发现企业违法排放污染物的行为。
违法行为具有可罚性：
- 并非所有违法行为均需立案，仅当行为依法应当给予行政处罚时，才会进入立案程序。行政机关需结合具体法律法规，判断行为是否达到应受处罚的程度，并考虑违法行为是否轻微、是否及时改正及是否造成危害后果等因素。例如，对于初次违法且情节轻微、及时改正且未造成危害后果的行为，可能不予立案处罚。
三、管辖依据
地域管辖：
- 一般情况下，行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。这确保了行政机关能够及时、有效地对违法行为进行查处。例如，对于发生在某市的市场违法行为，由该市的市场监管部门负责立案查处。
级别管辖：
- 不同级别的行政机关在行政处罚方面有不同的权限和分工。重大复杂的违法行为可能由上级行政机关直接立案查处，而轻微的违法行为则由基层行政机关管辖。例如，在税务行政处罚中，国家税务总局、省税务局、市税务局及县税务局等在不同案件上有相应的管辖划分。
职能管辖：
- 行政机关只能对其法定职责范围内的违法行为进行立案查处。这避免了职能交叉和管辖冲突的问题。例如，市场监管部门负责市场交易、广告宣传等领域的违法行为，公安机关则负责治安、交通等方面的违法行为。
四、程序与原则
在立案过程中，行政机关必须遵循法定的程序和原则，确保行政处罚的合法性和公正性。这包括进行充分的调查取证，确保违法事实的存在和证据的充分性；同时保障当事人的合法权益，如听证权、陈述申辩权等。例如，在立案前，行政机关需要收集足够的证据来证明违法行为的存在；在立案后，需要告知当事人有权进行陈述和申辩，并听取其意见。
总结与建议：
行政处罚立案的依据是多方面的，包括法律法规、事实情况以及管辖权限等。行政机关在立案时，必须严格遵循相关法律法规和规章制度的规定，确保立案条件的准确性和合法性。同时，行政机关在履行监管职责过程中，应不断提高执法水平和效率，保障行政执法的公正性和权威性。如果您在行政处罚立案方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。