关于“耕地是否可以作为牧场”的问题，这实际上与“在耕地上建设养殖场”是类似的情境，都需要根据耕地的类型以及是否履行了相关的审批手续来进行判断。以下是我为您提供的详细解答：

一、耕地类型与用途限制

1. 基本农田：

   • 基本农田是受到特殊保护的耕地，其主要用途是进行粮、棉、油、蔬菜等种植业生产。
   • 在基本农田上建设牧场或养殖场是严格禁止的，因为这违反了基本农田的保护规定，可能会面临责令限期改正、恢复原种植条件以及罚款等处罚。

2. 非基本农田（一般耕地）：

   • 非基本农田在符合相关法律法规、规划要求以及环保标准的情况下，是可以考虑用于建设牧场或养殖场的。
   • 但需要注意的是，即使是在非基本农田上建设，也需要确保不改变土地的基本农业用途，即仍需保持其作为农业用地的性质。

二、相关法律法规依据

• 《中华人民共和国土地管理法》：该法明确保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。未经批准擅自将耕地用于非农业建设（包括建设牧场或养殖场）是违法的。
• 《中华人民共和国畜牧法》：该法支持规模化、标准化养殖，并允许在符合规划条件的非基本农田上建设养殖场。这同样适用于牧场的建设，但需确保符合相关规划和环保要求。

三、申请审批流程

1. 提出申请：

   • 如果您有在耕地上建设牧场的计划，首先应向当地的农业农村部门和自然资源部门提出书面申请。

2. 办理审批：

   • 按照法定程序办理用地审批手续，这可能包括生产设施用地的备案、签订用地协议，并在相关部门进行备案。
   • 同时，牧场的选址还需通过规划局的审批，确保符合当地的土地利用总体规划和畜牧业发展规划。

3. 环保评估：

   • 牧场应遵守环保法规，进行环境影响评价，确保养殖废弃物得到妥善处理，防止对周边环境造成污染。

四、其他注意事项

• 保护耕地资源：在建设过程中，应特别注意保护耕地资源，不得破坏耕地的耕作层和种植条件。
• 恢复原用途：如果牧场用地使用权期限届满或不再使用，需负责将土地恢复至原用途，即恢复为可耕种的耕地。
• 政策调整与优化：鉴于地方对设施农业用地政策的调整和优化，建议在建设前详细咨询当地相关部门，了解最新的政策和审批流程。

综上所述，耕地是否可以作为牧场取决于耕地的类型以及是否履行了相关的审批手续。在基本农田上建设牧场是严格禁止的；而在非基本农田上建设牧场，则需符合相关法律法规、规划要求以及环保标准，并办理完所有审批手续后方可进行。