结论：党员骗取国家旱作雨养补贴但未实际拿到钱，仍可能构成诈骗罪（未遂），具体判刑需根据犯罪情节、数额、是否退赃退赔、认罪态度等因素综合判定。以下从法律定性、量刑情节、辩护方向三个角度详细分析：

一、法律定性：可能构成诈骗罪（未遂）

根据《刑法》第266条，诈骗罪是指以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相，骗取公私财物，数额较大的行为。本案中，党员通过虚构种植面积、伪造申报材料等手段骗取补贴，虽未实际取得财物，但已实施欺骗行为并使相关部门陷入错误认识，属于犯罪未遂。
法律依据：

• 《刑法》第23条：已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。
  
• 最高人民法院、最高人民检察院《关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第5条：诈骗未遂，以数额巨大的财物为诈骗目标的，或者具有其他严重情节的，应当定罪处罚。

二、量刑情节：需综合考量以下因素

1. 犯罪数额：
   若骗取补贴数额达到“数额较大”（通常为3000元至1万元以上，具体标准因地区而异），则构成犯罪既遂的起点；若未达数额较大，但属于“数额巨大”（3万元至10万元以上）的未遂，仍可能定罪处罚。
   计算公式：

   • 既遂量刑：数额较大（3年以下有期徒刑、拘役或管制）；数额巨大（3-10年有期徒刑）；数额特别巨大（10年以上有期徒刑或无期徒刑）。
     
   • 未遂量刑：比照既遂从轻或减轻处罚（例如，既遂判3年，未遂可能判1-2年）。

2. 主观恶性：
   党员身份可能被认定为“主观恶性较深”，但若存在自首、立功、认罪认罚等情节，可依法从宽处理。

3. 退赃退赔：
   若在案发前主动退还全部或部分补贴，可减少基准刑的30%以下；若配合调查、积极赔偿损失，可能进一步减轻处罚。

4. 犯罪手段：
   若通过伪造公文、串通内部人员等手段实施诈骗，可能被认定为“其他严重情节”，加重处罚。

三、辩护方向：可争取从轻或减轻处罚

1. 犯罪未遂的辩护：
   强调行为未实际取得财物，社会危害性较小，请求法院从轻或减轻处罚。

2. 数额争议的辩护：
   若申报材料中的虚构部分与实际种植情况存在部分重叠，可申请对“诈骗数额”进行司法鉴定，降低量刑基数。

3. 主观恶性的弱化：
   若党员无前科、初犯，且因法律意识淡薄而犯罪，可提交社区证明、工作表现等材料，证明其悔罪态度和社会危害性较低。

4. 程序合法性辩护：
   检查补贴申报流程是否存在漏洞（如审核不严），若相关部门存在过错，可作为量刑情节予以考量。

四、实务建议

1. 立即停止欺骗行为：若尚未被立案，应主动向相关部门说明情况，退还已申报但未发放的补贴。
   
2. 配合调查：如实供述犯罪事实，争取自首或坦白情节。
   
3. 委托专业律师：由律师协助梳理证据、制定辩护策略，避免因程序瑕疵导致不利后果。

总结：本案虽未实际取得财物，但已构成诈骗罪未遂，具体判刑需结合数额、情节等因素综合判定。建议尽快委托律师介入，通过退赃、认罪认罚等方式争取从宽处理。如有进一步疑问，可直接向我咨询。