体制内工作人员，特别是公务员退休后，确实是可以创办企业的，但这一行为并非毫无限制，而是需要严格遵守相关法律法规中的规定。

首先，从一般权利的角度来看，公务员退休后，作为公民，他们享有从事合法经营活动的权利，这自然包括创办企业。他们可以根据自己的经验、技能和资源，在遵循市场规则和法律规定的前提下，开展商业活动，这是市场经济下公民的基本权利。

然而，公务员退休后创办企业也面临一些特定的限制。根据《中华人民共和国公务员法》的相关规定，公务员辞去公职或退休后，原系领导成员、县处级以上领导职务的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，是不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动的。这一规定的主要目的是防止退休公务员利用在职期间的职务影响力和人脉资源，为个人谋取不正当利益，从而维护公平的市场竞争环境和政府的廉洁形象。

如果退休公务员违反了上述限制性规定，将会面临一系列的法律后果。这包括被原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正，如果逾期不改正，县级以上市场监管部门将没收其从业期间的违法所得，并责令接收单位将其清退。此外，根据情节轻重，接收单位还可能面临被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

这些限制性规定的立法目的在于维护公务员队伍的廉洁性，防止公务员利用在职期间的影响力为个人谋取私利，从而保障市场经济的公平竞争。公务员在职时拥有的权力和影响力可能在退休后的一段时间内仍然存在，因此需要通过法律手段进行规范和限制，以确保市场的公正性和政府的公信力。

综上所述，体制内工作人员，特别是公务员退休后虽然享有创办企业的权利，但必须严格遵守相关法律法规和限制性规定。在创办企业时，应充分了解并遵守这些规定，以避免不必要的法律风险。