协议出让土地和招拍挂（招标、拍卖、挂牌）是两种不同的国有土地使用权出让方式，它们在公开程度、竞争程度、出让金形成方式以及适用范围等方面存在显著差异。以下是对这两种方式的详细比较：
一、公开程度
协议出让：
- 协议出让是政府与土地使用者通过协商达成一致的方式，整个过程相对不公开。
- 这种方式缺乏公开的市场竞争，主要依赖于双方的协商和谈判。
招拍挂：
- 招拍挂方式则具有高度的公开性。政府会公开发布土地出让信息，包括地块的位置、面积、用途、出让年限、出让方式等关键信息。
- 这种方式吸引了多个竞买人参与竞争，确保了土地市场的透明度和公正性。
二、竞争程度
协议出让：
- 协议出让缺乏市场竞争机制，主要通过政府与土地使用者的协商来确定出让条件。
- 这种方式可能增加腐败风险，因为缺乏公开的竞争和监督。
招拍挂：
- 招拍挂方式引入了市场竞争机制，通过招标、拍卖或挂牌的方式确定土地使用者。
- 这种方式确保了土地资源的优化配置和土地价值的最大化，因为多个竞买人会根据自己的判断和需求出价竞争。
三、出让金形成方式
协议出让：
- 协议出让的出让金是通过政府与土地使用者的协商确定的，可能缺乏市场评估的依据。
- 这种方式可能导致出让金低于市场价值，从而损害政府的利益。
招拍挂：
- 招拍挂方式的出让金是通过市场竞争形成的，出价最高的竞买人将获得土地使用权。
- 这种方式确保了出让金的市场化定价，反映了土地的真实价值。
四、适用范围
协议出让：
- 协议出让主要适用于特定范围，如政府的公益项目、工业用地等。
- 在某些情况下，如供地计划公布后同一宗地仅有一个意向用地者（经营性用地除外），也可以采用协议出让方式。
招拍挂：
- 招拍挂方式主要适用于商业、住宅等经营性用地的出让。
- 当同一宗地有两个以上意向用地者时，必须采用招拍挂方式出让土地使用权，以确保公平竞争和土地资源的合理利用。
五、法律约束与程序要求
协议出让：
- 协议出让必须严格遵守相关法律法规和部门规章的规定，确保出让过程的合法性、公正性和透明度。
- 在实际操作中，协议出让需要经过用地申请、审查受理、价格评估、方案拟定与审批、协商签约、缴纳出让金以及登记发证等多个环节。
招拍挂：
- 招拍挂方式同样需要遵守相关法律法规和部门规章的规定，确保出让过程的公开、公平和公正。
- 招拍挂方式的具体流程包括编制招标/拍卖/挂牌文件、发布公告、竞买人报名并缴纳保证金、举行招标/拍卖/挂牌会、确定竞得人并签订合同等步骤。
总结与建议：
协议出让土地和招拍挂方式在公开程度、竞争程度、出让金形成方式以及适用范围等方面存在显著差异。在实际操作中，政府应根据具体情况选择合适的土地出让方式，以确保土地资源的合理利用和土地市场的健康发展。如果您在土地出让方面遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。