基本农田确实包含永久基本农田，但并非所有基本农田都是永久基本农田，两者在概念上存在包含关系。以下是对这一问题的详细解释：

一、基本农田与永久基本农田的定义

1. 基本农田：

   • 基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
   • 它强调的是耕地的保护性和不可占用性，是保障国家粮食安全和农业可持续发展的重要基础。

2. 永久基本农田：

   • 永久基本农田是在基本农田基础上，进一步划定的更为严格保护的一类耕地。
   • 它通常具有更好的土壤质量、更优越的地理位置和更稳定的农业生产条件，是耕地中的精华部分。
   • 永久基本农田一旦划定，原则上不得随意调整或占用，除非涉及国家重大建设项目等特殊情况，并需经过严格的审批程序。

二、基本农田与永久基本农田的关系

• 包含关系：永久基本农田是基本农田的一部分，是基本农田中更为优质、更为重要、需要永久保护的部分。
• 保护力度：永久基本农田的保护力度通常大于一般的基本农田。对于永久基本农田，国家有更为严格的保护措施和管理制度，以确保其不被非法占用或破坏。

三、实际应用中的注意事项

1. 土地利用规划：

   • 在进行土地利用规划时，应明确区分基本农田和永久基本农田，并分别制定相应的保护措施和管理制度。
   • 对于永久基本农田，应优先考虑其农业用途，避免将其用于非农业建设。

2. 土地审批程序：

   • 如果需要占用基本农田或永久基本农田进行非农业建设，必须经过严格的审批程序，并符合相关法律法规的规定。
   • 未经批准擅自占用基本农田或永久基本农田的，将面临法律责任和处罚。

3. 公众意识与参与：

   • 提高公众对基本农田和永久基本农田保护的认识和意识，鼓励公众参与保护工作。
   • 对于非法占用或破坏基本农田和永久基本农田的行为，公众有权进行举报和监督。

四、法律后果

• 如果违反相关法律法规，非法占用或破坏基本农田或永久基本农田，将可能面临行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任等法律后果。
• 因此，在进行土地利用和开发活动时，必须严格遵守相关法律法规的规定，确保不侵犯基本农田和永久基本农田的权益。

总结来说，基本农田确实包含永久基本农田，但两者在概念上存在包含关系，且永久基本农田的保护力度更大。在实际应用中，应明确区分两者，并分别制定相应的保护措施和管理制度。如果您在土地利用或开发过程中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。