针对“猪肉冒充牛肉且产品不合格”的行政处罚法律适用问题，结论如下：

此类行为主要涉及《中华人民共和国食品安全法》及《中华人民共和国产品质量法》的相关规定，具体行政处罚的适用需结合违法行为的性质、情节及造成的后果来综合判断。以下从不同角度进行详细分析：

一、法律定性

1. 食品安全法角度：

   • 根据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条：“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：……（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；……”。猪肉冒充牛肉且产品不合格，显然属于掺假掺杂的行为，违反了该条款的规定。

2. 产品质量法角度：

   • 根据《中华人民共和国产品质量法》第五条：“禁止伪造或者冒用认证标志等质量标志；禁止伪造产品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址；禁止在生产、销售的产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好”。猪肉冒充牛肉，同样构成了以假充真的行为，违反了该条款的规定。

二、行政处罚的适用

1. 食品安全法处罚：

   • 根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条：“生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证”。

2. 产品质量法处罚：

   • 根据《中华人民共和国产品质量法》第五十条：“在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

三、处罚的适用原则

1. 择一重处原则：

   • 在实际执法中，对于同一违法行为同时违反多个法律条款的，通常遵循“择一重处”的原则，即选择处罚较重的法律条款进行处罚。因此，在猪肉冒充牛肉且产品不合格的案件中，执法部门会根据违法行为的情节、后果以及相关法律条款的处罚力度，选择适用《中华人民共和国食品安全法》或《中华人民共和国产品质量法》中的相关条款进行处罚。

2. 综合考量原则：

   • 除了考虑违法行为的性质外，执法部门还会综合考量违法行为的情节、后果、社会影响等因素，以确定最终的处罚力度。例如，如果违法行为涉及金额较大、造成严重后果或社会影响恶劣的，执法部门可能会依法从重处罚。

四、建议与提醒

1. 对于经营者：

   • 应严格遵守相关法律法规，确保所售食品的真实性和质量合格。不得进行掺假掺杂、以假充真等违法行为，以免面临严厉的行政处罚和法律责任。

2. 对于消费者：

   • 在购买食品时，应仔细查看食品标签和说明书，了解食品的真实成分和质量情况。如发现食品存在掺假掺杂、以假充真等问题，应及时向相关部门投诉举报，维护自身合法权益。

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