义诊不开药是否属于非法行医，需根据具体情况综合判断，不能一概而论。以下是对此问题的详细分析：
合法义诊的条件
主体资质合法：
- 义诊活动应由已取得《医疗机构执业许可证》的合法医疗机构组织。这是义诊活动合法性的基础，确保组织者具备提供医疗服务的资质。
- 参与义诊的医护人员必须持有相应的执业资格证书，如医生需持有《医师资格证书》和《医师执业证书》，护士需持有《护士执业证书》。这是保障医疗服务质量和安全性的重要前提。
活动经过批准：
- 义诊活动应事先取得卫生行政部门的批准或备案。这是确保活动合法性和规范性的关键步骤，防止未经许可的医疗活动对公众健康造成潜在威胁。
- 在特殊情况下，如政府组织的大型公益医疗活动、自然灾害救援医疗服务等，也需按照相关规定和流程进行申报和批准。
遵守诊疗规范：
- 义诊过程中应严格遵守相关的诊疗规范和操作流程，即使不开药，也应确保诊断的准确性和合理性，避免误导患者或造成不必要的健康风险。
- 不得超出核准登记的诊疗科目范围开展义诊活动。这是防止非法行医的重要措施，确保医疗服务在合法范围内进行。
非法行医的情形
主体资质缺失：
- 如果组织义诊的机构未取得《医疗机构执业许可证》，或参与人员没有相应的执业资格证书，即使不开药，也可能构成非法行医。因为非法行医的核心在于主体资质的缺失，而非是否开药。
活动未经批准：
- 未取得卫生行政部门批准或备案，擅自开展义诊活动，无论是否开药，都构成非法行医。因为活动的合法性和规范性是保障公众健康的重要前提。
违反诊疗规范：
- 在义诊过程中违反诊疗规范，如超出核准登记的诊疗科目范围提供服务，或诊断不准确、不合理等，即使不开药，也可能属于非法行医。因为诊疗规范是保障医疗服务质量和安全性的重要标准。
总结与建议
判断义诊不开药是否属于非法行医，关键在于审查其是否符合法律法规的规定和是否具备合法的医疗执业资格。如果义诊活动满足主体资质合法、活动经过批准以及严格遵守诊疗规范等条件，那么即使不开药，也是合法的公益活动。反之，如果缺乏这些要素，即使不开药，也可能构成非法行医。
因此，我建议组织者在进行义诊活动时，应确保活动的合法性和规范性，包括取得相关批准、确保参与人员具备执业资格以及严格遵守诊疗规范。同时，公众在参与义诊时也应提高警惕，选择正规、合法的义诊活动，以免遭受非法行医的侵害。如果您在医疗纠纷、医疗事故赔偿或医疗事故鉴定方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。