住建局有权对未经消防验收的生产单位进行罚款。具体分析如下：
法律依据：
- 根据《中华人民共和国消防法》第十三条第三款规定，依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。
- 第五十八条第一款第二项规定，对违反上述规定的行为，由住房和城乡建设主管部门、消防救援机构按照各自职权责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款。
行政处罚的构成要件：
- 主体要件：住建局作为建设工程消防验收的主管部门，具有法定处罚权。
- 客观要件：生产单位存在未经消防验收即投入使用的违法行为。
- 主观要件：无需以故意或过失为要件，只要存在客观违法行为即可处罚。
- 客体要件：该行为侵害了公共消防安全秩序。
处罚程序要求：
- 住建局在作出处罚决定前，应当依法履行调查取证、告知权利、听取陈述申辩等法定程序。
- 处罚决定应当载明违法事实、处罚依据、救济途径等内容，并依法送达当事人。
特殊情形说明：
- 若生产单位已申请消防验收但尚未完成，且采取必要消防安全措施的，可能不构成处罚条件。
- 对于存在重大火灾隐患的，住建局可同时采取查封、停产停业等强制措施。
建议：生产单位应当严格履行消防验收义务，在取得消防验收合格意见前不得擅自投入使用。如已收到处罚决定，建议从以下角度核查：
- 处罚主体是否适格（是否为住建部门作出）
- 是否履行法定程序
- 违法事实认定是否准确
- 处罚幅度是否适当
如需进一步分析具体案情或处罚决定书的合法性，可直接向我咨询。