结论：监事并非只能由员工或股东担任，但通常应包括股东代表和职工代表。具体来说，监事会成员可以包含股东，同时也必须有一定比例的职工代表。

详细分析：

1. 监事会的构成：

   • 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，无论是有限责任公司还是股份有限公司，其监事会成员都应包括股东代表和适当比例的公司职工代表。职工代表在监事会中的比例不得低于三分之一，具体比例则由公司章程进行规定。这样的设置旨在确保监事会的构成既能够反映股东的利益，也能够充分考虑到职工的权益。

2. 股东担任监事：

   • 股东可以担任监事，这是法律所允许的。股东作为公司利益的直接相关者，担任监事可以更好地发挥其监督作用，促进公司的健康发展。他们可以直接参与监督工作，提高公司治理的透明度和公正性。

3. 职工代表担任监事：

   • 职工代表也是监事会不可或缺的一部分。他们通过民主选举产生，能够真正代表广大职工的利益，对公司经营管理进行有效监督。职工代表作为监事，能够从员工的独特视角出发，对公司的运营状况、管理决策以及员工权益保障等方面提出宝贵的意见和建议。

4. 特殊限制：

   • 需要注意的是，公司的董事、高级管理人员不得兼任监事。这是为了保证监事会的独立性和监督作用，避免利益冲突和监督失效。

5. 监事的职责：

   • 监事作为公司中常设的监察机关成员，承担着重要的监督责任。他们负责监督董事、经理等管理人员有无违反法律、法规、公司章程及股东大会决议的行为；检查公司业务、财务状况和查阅帐簿及其他会计资料；核对董事会拟提交股东大会的会计报告、营业报告和利润分配等财务资料，并在发现疑问时以公司名义委托注册会计师、执行审计师帮助复审；有权建议召开临时股东大会；以及有权要求执行公司业务的董事和经理报告公司的业务情况。

建议与后果：

• 建议：公司在设立监事会时，应严格按照法律和公司章程的规定，确保监事会的构成既包含股东代表，也包含适当比例的职工代表。同时，应避免董事、高级管理人员兼任监事的情况，以保证监事会的独立性和监督作用。
• 法律后果：如果公司违反法律规定，未设立监事会或监事会构成不符合法律要求，可能会面临法律制裁，包括但不限于罚款、责令改正等。此外，如果监事会未能有效履行监督职责，导致公司利益受损，监事也可能需要承担相应的法律责任。

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