关于代建单位和实施单位之间的隶属关系，这实际上是一个涉及项目管理和组织架构的问题。首先，我们需要明确的是，代建单位和实施单位（在这里，我们可以将“实施单位”理解为使用单位或项目业主，即最终接收并使用代建项目成果的单位）在政府投资项目的代建制中，通常并不构成直接的隶属关系。

代建单位的角色与职责：

代建单位是由政府招标或政府授权产生的，负责项目的投资管理和建设组织实施工作。它承担控制项目投资、质量、工期和施工安全等责任，并在项目建成后交付给业主单位（即实施单位或使用单位）。代建单位在项目执行过程中，具有相对独立的管理权和决策权，以确保项目能够按照既定的目标、标准和时间节点顺利完成。

实施单位的角色与职责：

实施单位（或使用单位）则是项目的最终接收者和使用者。它负责提出项目的使用功能、建设内容和建设标准等，并协助代建单位做好项目的可行性研究、初步设计及概算的编制工作。在项目执行过程中，实施单位会参与项目的施工图设计和审查，监督代建项目的设计、施工、监理及设备、材料采购等各项招标工作，并监督代建单位按照批复的建设内容和标准组织工程建设。项目竣工后，实施单位会接收资产移交，并办理产权登记。

两者之间的关系：

1. 合同关系：代建单位和实施单位之间通常通过签订《项目委托代建协议》来明确双方的权利和义务。这份协议是双方合作的基础，也是约束双方行为的重要依据。

2. 协作关系：在项目执行过程中，代建单位和实施单位需要密切协作，共同解决项目中出现的问题和挑战。代建单位需要定期向实施单位报告项目进展情况，并接受实施单位的监督和检查。

3. 非隶属关系：尽管代建单位和实施单位在项目执行过程中需要紧密合作，但它们之间并不构成直接的隶属关系。代建单位在项目执行过程中具有相对独立的管理权和决策权，而实施单位则主要关注项目的最终成果和使用效果。

综上所述，代建单位和实施单位在政府投资项目的代建制中并不构成直接的隶属关系。它们之间通过签订合同来明确双方的权利和义务，并在项目执行过程中密切协作，共同确保项目的顺利完成。