电动自行车临时牌照带人是否罚款需分情况讨论，具体取决于当地法规对电动自行车载人的规定以及临时牌照的使用限制。以下从不同角度展开分析：

1. 若当地法规明确禁止电动自行车载人
   根据《道路交通安全法》及地方实施条例，部分城市明确规定电动自行车仅限搭载1名12周岁以下儿童（如上海、北京），或完全禁止载人（如深圳）。若临时牌照的电动自行车违反此类规定载人，交警有权依据《道路交通安全法》第八十九条处以警告或5-50元罚款。此时罚款具有合法性，因临时牌照与正式牌照在通行权利上无本质差异，均需遵守载人限制。

2. 若当地法规允许电动自行车载人但有限制条件
   例如，部分城市允许搭载1名成年人，但要求车辆需配备专用座椅、佩戴安全头盔等。若临时牌照电动自行车未满足这些条件载人，可能因“未按规定载人”被处罚。此时罚款的合理性取决于具体违规情形，如未安装座椅可能单独构成违法。

3. 临时牌照本身的特殊性
   临时牌照通常用于过渡期管理（如超标电动自行车临时上路），部分地区可能对临时牌照车辆施加更严格的限制（如禁止载人、限定行驶区域）。若地方性法规明确临时牌照车辆不得载人，则无论正式牌照是否允许，违反规定均会被处罚。

建议行动：

• 查阅所在城市《电动自行车管理条例》或咨询当地交警部门，确认载人具体规定；
  
• 若已因临时牌照载人被处罚，可要求交警出具书面处罚决定书，核对法律依据是否与当地法规一致；
  
• 如认为处罚不当，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
  

如有进一步细节（如所在城市、具体处罚条款），可向我补充说明，我会结合地方性法规为您详细分析。