财政局控制的企业之间是否构成关联方，这主要取决于它们之间的控制关系以及相关法律法规对关联方的定义。以下从不同角度进行分析：

1. 从控制关系的角度：

   • 如果财政局直接或间接控制多家企业，且这些企业之间存在直接或间接的控制关系（例如，一家企业是另一家企业的母公司或子公司，或者它们受同一母公司控制），那么这些企业之间通常会被视为关联方。
   • 控制关系不仅限于股权控制，还包括通过协议、合同或其他方式形成的实际控制关系。

2. 从法律法规的角度：

   • 根据《企业会计准则第36号——关联方披露》的规定，关联方是指一方控制、共同控制另一方或对另一方施加重大影响，以及两方或两方以上同受一方控制、共同控制或重大影响的。这里的“控制”是指有权决定一个企业的财务和经营政策，并能据以从该企业的经营活动中获取利益。
   • 如果财政局控制的企业之间满足上述定义中的任何一种情况，那么它们之间就构成关联方。

3. 从实际案例的角度：

   • 在实践中，财政局作为政府部门，其控制的企业往往涉及公共利益和国有资产的管理。因此，这些企业之间的交易和关系往往受到更严格的监管和审查。
   • 如果财政局控制的企业之间存在关联交易（如采购、销售、资金借贷等），且这些交易没有按照市场原则进行，或者存在利益输送的情况，那么这些企业之间的关联关系就可能成为监管和审查的重点。

法律建议：

• 对于财政局控制的企业而言，为了明确它们之间是否构成关联方，建议首先审查它们之间的控制关系以及相关法律法规对关联方的定义。
• 如果确认构成关联方，那么这些企业在进行关联交易时应当遵循市场原则，确保交易的公平性和透明度，以避免潜在的合规风险和法律纠纷。
• 如果对关联方的认定或关联交易的合规性存在疑问，建议及时咨询专业律师或相关监管机构以获取准确的法律意见和指导。

可能后果：

• 如果财政局控制的企业之间未按照法律法规的要求披露关联关系或进行关联交易，可能会面临监管机构的处罚和声誉损失。
• 在极端情况下，如果关联交易存在严重的违法违规行为（如贪污、受贿等），相关责任人还可能面临刑事责任的追究。

综上所述，财政局控制的企业之间是否构成关联方，需要根据它们之间的控制关系以及相关法律法规进行综合判断。如果有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。