在行政诉讼法中，并没有直接规定起诉人立案时必须有辩护和说明的环节，但起诉人在立案阶段需要提交起诉状及相关证据材料，以阐述其诉讼请求和事实理由。以下是对这一问题的详细分析：

一、行政诉讼立案的基本流程

在行政诉讼中，起诉人（即原告）需要向人民法院提交起诉状，并附上相关证据材料，以启动诉讼程序。起诉状应当载明原告的诉讼请求、事实理由以及相关的法律依据。人民法院在收到起诉状后，会进行审查，认为符合起诉条件的，会在七日内立案，并通知当事人；认为不符合起诉条件的，会在七日内作出裁定书，不予受理，并说明理由。

二、起诉人在立案阶段的权利与义务

1. 权利：

   • 起诉人有权向人民法院提交起诉状，阐述其诉讼请求和事实理由。
   • 起诉人有权提供相关证据材料，以支持其诉讼请求。
   • 起诉人有权在立案阶段了解案件的受理情况，包括是否立案、不予受理的理由等。

2. 义务：

   • 起诉人应当如实提交起诉状和相关证据材料，不得虚构事实或隐瞒真相。
   • 起诉人应当遵守人民法院的诉讼程序规定，配合人民法院的审查工作。

三、关于“辩护和说明”的理解

在行政诉讼中，“辩护”一词通常与刑事诉讼中的被告人辩护相联系，而在行政诉讼中，起诉人（原告）并不需要像刑事诉讼中的被告人那样进行辩护。起诉人的主要任务是提交起诉状和相关证据材料，阐述其诉讼请求和事实理由，并说服人民法院支持其诉讼请求。

至于“说明”，起诉人在提交起诉状时，已经对其诉讼请求和事实理由进行了说明。在立案阶段，人民法院主要审查起诉状是否符合法定形式、是否载明了必要的诉讼请求和事实理由等，而不需要起诉人进行额外的说明或解释。当然，如果人民法院在审查过程中认为起诉状存在不明确或需要补充的地方，可能会要求起诉人进行补充或说明。

四、特殊情况下的说明义务

虽然行政诉讼法没有直接规定起诉人立案时必须有辩护和说明的环节，但在某些特殊情况下，起诉人可能需要承担一定的说明义务。例如：

• 如果起诉状中的诉讼请求或事实理由存在不明确或模糊的地方，人民法院可能会要求起诉人进行补充或说明。
• 如果起诉人提交的证据材料不足以支持其诉讼请求，人民法院可能会要求起诉人补充证据或说明证据与诉讼请求之间的关联性。

总结来说，行政诉讼法并没有直接规定起诉人立案时必须有辩护和说明的环节。起诉人在立案阶段的主要任务是提交起诉状和相关证据材料，并阐述其诉讼请求和事实理由。如果人民法院在审查过程中认为需要起诉人进行补充或说明，起诉人应当配合。如果你在行政诉讼方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。