结论：关于国家道路交通安全法对骑电动车不戴头盔的规定，需分情况讨论。国家层面并未直接强制要求电动自行车驾驶人佩戴头盔，但多地通过地方性法规明确了这一要求，并规定了相应的处罚措施。以下是对此问题的详细分析：

一、国家层面规定

根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条的规定，机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。然而，该条款并未直接对电动自行车骑乘人员佩戴头盔作出强制性规定。这意味着在国家层面，法律并未统一要求电动自行车驾驶人必须佩戴头盔。

二、地方层面规定

尽管国家层面没有统一规定，但多个地方通过制定地方性法规，明确要求电动自行车驾乘人员佩戴安全头盔。例如：

• 宁夏回族自治区：自2025年1月1日起，《宁夏回族自治区电动自行车管理规定》正式实施，其中第26条明确规定，违反本规定，驾驶人、乘坐人未佩戴或者未规范佩戴安全头盔，由公安机关交通管理部门责令改正，拒不改正的，处警告或者二十元罚款。
• 江苏省：《江苏省电动自行车管理条例》第二十二条要求驾驶、乘坐电动自行车应当按照规定佩戴安全头盔，未遵守者将面临警告或罚款。
• 四川省成都市：《成都市非机动车管理条例》同样规定，电动自行车驾乘人员未佩戴安全头盔的，将受到公安机关交通管理部门的警告或罚款。

这些地方性法规的制定，旨在提升电动自行车骑乘人员的安全防护水平，减少交通事故中的伤亡风险。

三、处罚措施

对于未佩戴头盔的电动自行车驾驶人，各地的处罚措施存在差异。一些地方采取罚款的方式，罚款金额通常在20元至50元之间，但也有地方可能更高。另一些地方则采取了更为人性化的措施，如以教育代替罚款，通过宣传和教育来增强车主的安全意识。

四、佩戴头盔的重要性

虽然国家层面的交通法并未强制要求电动自行车驾驶人佩戴头盔，但佩戴头盔对于保障骑行者的生命安全具有重要意义。在交通事故中，头部受伤往往是最严重的伤害之一，甚至可能导致死亡。而佩戴符合国家标准的头盔，可以有效减少头部受伤的风险，保护骑行者的生命安全。

五、建议

1. 了解并遵守当地法规：由于各地对骑电动车佩戴头盔的规定存在差异，因此建议您在骑行前了解并遵守当地的法律法规，确保自己的行为合法合规。
2. 积极佩戴头盔：无论当地是否有强制要求，都应出于对自身安全的考虑而佩戴头盔。这不仅是法律的要求，更是对自身生命安全的负责。
3. 提高安全意识：增强道路交通安全意识，遵守交通规则，确保自己和他人的安全。在骑行过程中，注意观察路况，保持安全车速，避免发生交通事故。

如果您在骑行过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。作为专业律师，我将竭诚为您提供帮助。