公告费是否由被告承担，需根据具体情况来判断，并非绝对由被告承担。以下从不同角度为您详细分析：

一、一般原则：败诉方承担

在民事诉讼中，公告费通常被视为诉讼费用的一部分。根据《诉讼费用交纳办法》及相关法律规定，诉讼费用一般由败诉方承担。这意味着，如果被告在诉讼中败诉，原告有权主张由被告承担公告费。这一原则体现了诉讼费用的合理分担，即因一方当事人的行为（如逃避送达、下落不明等导致需要公告送达的情形）而引发的公告费用，应由该方当事人承担。

二、特殊情况下的承担方式

1. 合同约定：

   • 如果原被告双方在合同中明确约定了公告费等费用的承担方式，且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么这种约定是有效的。在此情况下，原告可以依据合同约定要求被告承担公告费。

2. 法院自由裁量：

   • 在某些特殊案件中，即使没有明确的法律规定或合同约定，法院也会基于公平原则、案件具体情况等因素进行自由裁量。例如，如果被告存在故意逃避送达、拖延诉讼等不当行为导致需要公告送达，法院可能会酌情判定由被告承担公告费。
   • 另外，在部分胜诉、部分败诉的情况下，法院会根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额，这也可能包括公告费。

3. 原告自行承担：

   • 如果公告费的产生是由于原告自身的原因，且该原因与案件的实质争议无关时，如原告为了自身的诉讼策略主动申请进行非必需的公告，由此产生的公告费应由原告自行承担。

三、公告费的支付与执行

• 预交与支付：公告费通常由原告先预交，但最终承担者需根据案件判决结果确定。在判决生效后，如果被告方未主动履行支付公告费用的义务，原告可以向法院申请强制执行。
• 执行阶段处理：如果判决由被告承担公告费，该费用应在裁判文书上明确说明，或者在执行阶段处理。原告应确保在申请执行时提供充分的证据材料，以支持其主张被告承担公告费的请求。

四、实际建议

• 准备证据材料：在实际操作中，原告应充分准备相关证据材料，如公告送达的证明、合同约定（如有）等，以支持其主张被告承担公告费的请求。
• 积极应诉与沟通：被告也应积极应诉，就公告费的承担问题提出自己的意见和理由。同时，双方当事人在诉讼过程中应积极与法院沟通，了解公告费的具体承担情况。

总结来说，公告费是否由被告承担需根据案件的具体情况、合同约定以及法院的自由裁量来确定。在实际操作中，双方当事人应充分了解相关法律法规和司法实践，以确保自己的权益得到妥善保障。如果您有进一步的法律问题或需要更具体的法律建议，请直接向我咨询。