认定非法集资的程序主要涉及对其核心特征的认定以及相关罪名的判定，具体如下：
一、非法集资的核心特征认定
非法集资并非一个独立的罪名，而是涉及一系列与非法筹集资金相关的犯罪行为，其核心特征包括非法性、公开性、利诱性和社会性。在认定非法集资时，需综合考虑这四个方面：
非法性：
- 含义：指未经有关部门依法批准或借用合法经营的形式吸收资金，即违反了国家对金融活动的法律法规和监管规定。
- 表现形式：包括未获得金融监管部门的批准擅自开展吸收公众存款业务，以及借用合法经营形式但实质违反金融管理规定进行集资活动。
公开性：
- 含义：通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传集资信息。
- 表现形式：利用互联网平台、线下活动等多种方式进行广泛宣传，使集资信息面向不特定对象传播。
利诱性：
- 含义：集资者向投资者承诺在一定期限内给予高于正常投资收益的回报。
- 表现形式：承诺高息回报、实物返利或其他形式的高额回报，以此吸引公众参与集资。
社会性：
- 含义：集资行为面向社会公众，即社会不特定对象。
- 表现形式：广泛吸收社会各阶层人员的资金，不论其身份、职业、收入状况如何，且常通过熟人介绍等方式扩大集资范围。
二、相关罪名的判定
在认定非法集资时，还需根据具体行为特征判定其是否构成非法吸收公众存款罪或集资诈骗罪等犯罪行为。
非法吸收公众存款罪：
- 定义：违反国家金融管理法规，非法吸收公众存款或变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的行为。
- 特点：不以非法占有为目的，主要是破坏了金融管理秩序。
- 法律责任：根据《中华人民共和国刑法》第一百七十六条，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。
集资诈骗罪：
- 定义：以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资，数额较大的行为。
- 特点：与非法吸收公众存款罪的关键区别在于具有非法占有的目的，如集资后携带集资款逃匿、肆意挥霍集资款致使集资款不能返还等情形。
- 法律责任：根据《中华人民共和国刑法》第一百九十二条，数额较大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
三、认定程序与要点
在认定非法集资时，通常遵循以下程序与要点：
调查取证：相关部门会对涉嫌非法集资的单位和个人进行调查，收集相关证据材料，包括集资方式、宣传手段、回报承诺、资金流向等。
综合分析：根据收集到的证据材料，综合分析集资行为是否具备非法性、公开性、利诱性和社会性等核心特征，以及是否构成非法吸收公众存款罪或集资诈骗罪等犯罪行为。
法律判定：根据综合分析结果，依据相关法律法规进行法律判定，确定集资行为是否构成犯罪以及构成何种犯罪。
处理措施：根据法律判定结果，采取相应的处理措施，包括行政处罚、刑事追责等。对于构成犯罪的，依法追究刑事责任；对于不构成犯罪但违反行政法规的，依法给予行政处罚。
法律建议：面对非法集资行为，公众应保持警惕，避免被高息回报所诱惑。若遇到相关法律问题或疑似非法集资活动，可以直接向我咨询，我会根据具体情况为你提供专业的法律意见和帮助。同时，也建议公众积极配合相关部门的调查工作，共同维护良好的金融秩序和社会稳定。