永久基本农田和高标准农田在定义、性质、划定标准以及功能作用上均存在显著差异，以下是对这两者的详细对比和解释：
永久基本农田
定义与性质：
永久基本农田是国家为保障粮食安全和重要农产品供给而特别划定的耕地，它实行永久性保护，意味着无论何种情况，这些农田都不能被改变用途或挪作他用。这一制度体现了国家对粮食安全的高度重视和对农业可持续发展的长远规划。
划定标准：
永久基本农田的划定主要依据土地利用总体规划，并考虑以下因素：
- 重要农产品生产基地内的耕地，如粮、棉、油、糖等生产基地。
- 具备良好水利与水土保持设施的耕地，包括已建成的高标准农田和可改造的中、低产田。
- 蔬菜生产基地，以保障城市“菜篮子”供应。
- 农业科研、教学试验田，用于农业科技进步和人才培养。
功能作用：
- 保障国家粮食安全，确保稳定生产出足够的粮食和农产品。
- 保护生态环境，维持水土平衡，调节气候，净化空气。
- 促进经济社会稳定发展，稳定农业生产，保障农民收入，支撑工业和其他产业发展。
特点：
- 强制性：一旦划定，必须严格遵守相关法规和政策，不得擅自改变用途。
- 长期性：保护是长期的，不受时间限制。
- 稳定性：布局需要保持相对稳定，以确保长期发挥功能。
- 法定性：划定和保护受到法律的严格约束和监管。
高标准农田
定义与性质：
高标准农田是指通过土地整治、土壤改良、水利设施配套、田间道路建设等措施，提升农田质量，改善农业生产条件，实现旱涝保收、高产稳产的农田。它并不强调农田的“永久性”保护，而是注重农田的生产能力和质量提升。
划定标准（虽非严格划定，但建设有标准）：
高标准农田的建设通常遵循一定的标准，包括：
- 土地平整，便于机械化作业。
- 土壤肥沃，有机质含量高。
- 水利设施完善，灌溉和排水能力强。
- 田间道路畅通，便于农产品运输和农机作业。
功能作用：
- 提高农田的生产能力，实现高产稳产。
- 改善农业生产条件，降低生产成本。
- 促进农业现代化，提高农业生产效率。
与永久基本农田的关系：
- 高标准农田可以是永久基本农田的一部分，即已建成的高标准农田如果符合永久基本农田的划定标准，可以被划入永久基本农田保护区。
- 但并非所有永久基本农田都是高标准农田，永久基本农田中还包括一些正在实施改造计划或可改造的中、低产田。
总结
永久基本农田和高标准农田在定义、性质、划定标准以及功能作用上均有所不同。永久基本农田强调农田的“永久性”保护和粮食安全保障功能，而高标准农田则注重农田的生产能力和质量提升。两者在农业发展中相辅相成，共同构成国家粮食安全和农业可持续发展的坚实基础。