改装电动车借出被扣后能否起诉要回，需分情况讨论，核心在于改装合法性、扣车合法性及借车协议有效性，具体分析如下：

1. 若改装行为本身违法（如超标、改变车辆结构等），且扣车方为交警等执法部门
   根据《道路交通安全法》及地方性法规，非法改装车辆可能面临罚款、扣车甚至强制报废的处罚。此时：

   • 若扣车程序合法（如出示执法证件、开具扣车凭证等），车辆可能因违法改装被依法没收或要求恢复原状后才能返还，起诉要回的难度较大；
     
   • 若扣车程序违法（如未出具凭证、超期扣留等），可针对扣车行为提起行政诉讼，要求撤销扣车决定并返还车辆，但需提供证据证明程序违法。

2. 若改装行为合法（如符合国家标准、已备案等），但扣车方无合法依据
   例如，车辆被他人私自扣留或执法部门误扣：

   • 可直接起诉扣车方（个人或单位）要求返还车辆，并主张因扣车导致的损失（如交通费、误工费等）；
     
   • 若扣车方为执法部门，需先通过行政复议或行政诉讼确认扣车行为违法，再主张返还。

3. 借车协议的效力影响

   • 若借车时签订了书面协议，明确约定车辆用途、责任划分等，且改装行为未违反协议约定，可依据协议要求借车人协助追回车辆或赔偿损失；
     
   • 若借车人存在过错（如将车借给无驾照者、用于违法活动等），可能需承担连带责任。

行动建议：

1. 立即收集证据：扣车凭证、改装合法证明（如合格证、备案记录）、借车协议、车辆照片等；
   
2. 确认扣车主体：是交警、城管等执法部门，还是个人或单位；
   
3. 根据扣车主体和改装合法性，选择行政复议、行政诉讼或民事诉讼途径维权；
   
4. 若涉及借车人责任，可同步主张赔偿。
   

如有进一步细节（如改装内容、扣车主体、借车协议等），可随时补充说明，我会为您细化分析。