公派人员期间到国外代孕，其合法性需分情况讨论，且通常涉及复杂的法律与伦理问题，一般不合法或存在极大法律风险。以下从不同角度进行详细分析：

1. 从中国法律角度：

   • 代孕行为的法律定性：在中国，代孕行为是明确被禁止的。根据原国家卫生部发布的《人类辅助生殖技术管理办法》等相关规定，医疗机构和医务人员不得实施任何形式的代孕技术。虽然这些规定主要针对国内医疗机构，但它们反映了中国法律对代孕行为的基本态度，即不认可、不支持。
   • 公派人员的法律义务：公派人员作为国家派遣的代表，在海外期间仍需遵守中国法律。因此，即使身处国外，公派人员参与代孕行为也违反了中国法律的基本原则和精神。

2. 从国外法律角度：

   • 各国法律差异：不同国家对代孕行为的法律态度各不相同。有些国家允许代孕，但通常设有严格的法律框架和监管机制；而有些国家则完全禁止代孕。因此，公派人员在选择代孕地点时，必须深入了解并遵守当地法律。
   • 法律冲突与适用：即使公派人员所在国允许代孕，也可能因与中国法律存在冲突而面临法律风险。例如，如果代孕行为在中国被视为非法，那么公派人员回国后可能面临法律追责。

3. 从伦理与道德角度：

   • 代孕的伦理争议：代孕行为涉及复杂的伦理问题，如生命权、人格权、家庭关系等。这些争议不仅存在于法律层面，也深刻影响着社会舆论和道德观念。
   • 公派人员的形象与责任：作为国家派遣的代表，公派人员的行为举止不仅关乎个人形象，也影响着国家声誉。参与代孕行为可能引发负面舆论，损害国家形象和国际关系。

4. 可能的法律后果：

   • 行政处罚：如果公派人员因代孕行为违反中国法律或所在国法律，可能面临行政处罚，如警告、罚款、撤销公派资格等。
   • 刑事责任：在极端情况下，如果代孕行为涉及犯罪（如拐卖妇女儿童、非法行医等），公派人员可能面临刑事责任追究。
   • 民事纠纷：代孕行为还可能引发一系列民事纠纷，如代孕协议的有效性、代孕子女的抚养权等。这些纠纷可能涉及跨国法律适用和司法管辖问题，处理起来极为复杂。

建议：公派人员在海外期间应严格遵守中国法律和所在国法律，避免参与任何形式的代孕行为。如果面临生育困难或其他相关问题，应寻求合法、合规的解决方案，如咨询专业医生或法律机构。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。