土地闲置费不属于罚款，而是一种行政事业性收费。具体分析如下：

1. 法律性质不同
   根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条及《闲置土地处置办法》相关规定，土地闲置费是国土资源部门对未动工开发满一定期限的闲置土地，向土地使用权人征收的补偿性费用。其本质是行政事业性收费，目的是督促土地使用权人及时开发利用土地，避免资源浪费。
   而罚款是行政机关对违法行为人违反行政管理秩序的行为（如非法占地、擅自改变土地用途等）作出的经济制裁，属于行政处罚的一种。

2. 征收条件不同

   • 土地闲置费：征收条件是土地使用权人未动工开发满1年（因政府原因导致闲置的除外）。
     
   • 罚款：需以存在违法行为为前提，例如《土地管理法》第七十七条规定的“未经批准非法占用土地”。

3. 法律后果不同

   • 缴纳土地闲置费后，土地使用权人仍需按约定或规定开发土地，否则可能面临无偿收回土地等更严厉措施。
     
   • 罚款是违法行为人承担行政责任的方式，缴纳后若未纠正违法行为，可能面临其他处罚（如强制拆除、吊销许可证等）。

4. 程序与救济途径

   • 土地闲置费的征收需经过调查、认定、告知、听证等程序，土地使用权人可申请行政复议或提起行政诉讼。
     
   • 罚款的征收程序更严格，需符合《行政处罚法》的规定，当事人同样享有陈述、申辩、复议、诉讼等权利。

总结：土地闲置费与罚款在法律性质、征收条件、后果及程序上均有本质区别。若您遇到土地闲置或相关行政处罚问题，可进一步向我咨询具体应对方案。