关于国营农场土地外包种桉树是否违法的问题，不能一概而论，需要分情况讨论：

1. 土地性质与用途：

   • 国营农场的土地性质多样，可能包括耕地、林地、草地等。不同性质的土地有不同的用途限制。
   • 如果土地被规划为耕地，且根据相关法律法规或政策，耕地主要用于农作物种植，那么将其外包用于种植桉树（一种林木）可能违反了土地用途管制规定。
   • 如果土地被规划为林地或允许用于林业生产，那么种植桉树通常是合法的，但还需考虑具体的林业管理政策和规定。

2. 土地承包与流转规定：

   • 国营农场的土地承包与流转需遵循相关法律法规，如《农村土地承包法》等。
   • 如果土地承包或流转过程中存在违法违规行为，如未经批准擅自改变土地用途、未按照法定程序进行承包或流转等，那么即使种植桉树本身不违法，整个外包行为也可能因程序违法而无效。

3. 环保与生态要求：

   • 种植桉树需考虑其对当地生态环境的影响。如果种植桉树导致水土流失、生物多样性减少等环境问题，可能违反环保法律法规。
   • 某些地区可能对桉树的种植有特定限制或禁止性规定，以保护当地生态环境。

4. 合同条款与约定：

   • 如果国营农场与承包方签订了土地承包合同，合同中可能对土地用途、种植作物等有明确约定。
   • 如果承包方违反合同约定种植桉树，可能构成违约行为，需承担相应的法律责任。

法律建议：

• 在决定是否将国营农场土地外包用于种植桉树前，应首先了解土地的性质、用途以及相关法律法规和政策要求。
• 确保土地承包与流转过程合法合规，遵循法定程序和规定。
• 考虑种植桉树对当地生态环境的影响，遵守环保法律法规和特定地区的限制性规定。
• 仔细审查土地承包合同条款，确保种植行为符合合同约定。

可能后果：

• 如果违反土地用途管制规定或环保法律法规，可能面临行政处罚，如罚款、责令恢复原状等。
• 如果土地承包与流转过程违法违规，可能导致合同无效或被撤销，承包方需承担相应的法律责任。
• 如果种植桉树导致环境损害，可能需承担民事赔偿责任。

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