认定非法行医行为，主要从以下几个方面进行综合考量：
一、犯罪主体
非法行医的主体为未取得医生执业资格的人，这包括以下几种具体情形：
未取得或以非法手段取得医师资格：
- 既未通过国家医师资格考试取得执业医师或执业助理医师资格，也未取得医疗机构执业许可证而擅自开展医疗活动的人员，如江湖游医。
- 通过伪造学历、证书等手段获取的医师资格无效，持此资格行医同样视为非法。
- 取得了医师资格但未经注册取得执业证书，或者被依法吊销医师执业证书期间仍从事医疗活动的人员。
无《医疗机构执业许可证》的个人：
- 任何个人在未取得此证的情况下开办医疗机构（如诊所、医院）并提供医疗服务，均属非法行医。
未取得乡村医生执业证书的乡村医者：
- 在农村地区从事医疗服务的乡村医生，必须取得相应执业证书，否则其诊疗活动视为非法。
家庭接生员超范围行医：
- 家庭接生员仅限于进行家庭接生，若开展其他医疗活动，则超出其合法执业范围。
二、犯罪行为
非法行医行为指的是未取得医生执业资格的人擅自从事诊断、治疗、护理等医疗活动，这些活动涉及运用医学专业知识和技能对疾病进行判断和处理。具体来说，以下行为属于非法行医：
疾病诊断：
- 如询问病史、体格检查、开具检验检查申请单等，以科学方法和流程为依据的诊断行为。
治疗措施：
- 包括药物治疗、手术治疗、物理治疗等，必须遵循专业资质和条件。例如，未经批准擅自开展手术、输液等治疗活动。
医疗美容：
- 涉及使用药物、医疗器械或其他具有创伤性、侵入性的医学技术方法进行的美容行为，需取得相应资质。未取得资质而从事医疗美容活动，也属于非法行医。
超出核准登记的诊疗科目开展诊疗活动：
- 医疗机构超出其核准登记的诊疗科目范围开展医疗活动的，同样构成非法行医。
三、情节严重
非法行医行为在以下情形下应认定为“情节严重”：
造成就诊人身体健康损害：
- 如轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍等。例如，因非法行医者的错误操作，导致患者肢体出现一定程度的残疾或某个器官功能受到明显影响。
引发传染病传播风险：
- 如导致甲类传染病（鼠疫、霍乱等）传播、流行或有传播、流行危险。非法行医行为可能破坏公共卫生安全，引发严重后果。
使用不合格医药用品：
- 使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械，足以严重危害人体健康。非法行医者为了降低成本，可能会使用质量不合格的药品和器械，对患者的健康造成严重危害。
多次受到行政处罚后仍不改正：
- 非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的，表明其主观恶性大，社会危害性严重。
四、法律后果
根据《中华人民共和国刑法》第三百三十六条，未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。
总结与建议：
非法行医行为严重违反了国家法律法规，对人民群众的生命健康构成了严重威胁。因此，对于非法行医行为，必须依法严惩。同时，公众也应提高法律意识和自我保护能力，选择正规医疗机构就医，避免遭受非法行医的侵害。如果您发现身边有非法行医行为，应及时向相关部门举报，以便及时查处，保障人民群众的合法权益。如果您在医疗纠纷或医疗损害领域有任何法律问题，欢迎直接向我咨询。