结论：是否属于政府特许经营项目，一般由政府或其授权机构根据相关法律法规和项目实际情况来确定，主要依据是《基础设施和公用事业特许经营管理办法》以及地方层面的相关管理规定。

详细分析：

1. 确定主体：

   • 政府特许经营项目的确定主体通常是政府或其授权机构。这些机构根据公共需求和城市发展规划，提出项目设想，并通过法定程序进行评估和决策。

2. 法律依据：

   • 国家层面：主要依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。该办法明确了特许经营的适用范围、基本原则、特许经营形式、实施程序、双方权利义务、监管和争议解决等内容，为政府特许经营项目的确定提供了全面的法律框架。
   • 地方层面：地方根据自身实际情况制定具体的管理规定，如《上海市城市基础设施特许经营管理办法》和《北京市城市基础设施特许经营条例》等。这些地方性法规对特许经营的具体范围、实施程序、监管措施等方面进行了细化和补充，使得政府特许经营项目的确定更加具有针对性和可操作性。

3. 确定流程：

   • 项目发起与可行性研究：政府基于公共需求和城市发展规划提出项目设想，并进行全面评估判断项目可行性。
   • 选择特许经营者：通过招标、竞争性谈判等公开公平公正的方式挑选最具实力和优势的经营者。这一步骤是确定政府特许经营项目的关键环节，确保了项目的专业性和高效性。
   • 签订特许经营协议：明确经营范围、期限、服务质量标准、价格机制、设施维护要求及违约责任等核心内容。协议的签订标志着政府特许经营项目的正式确定，为后续的实施和监管提供了法律依据。

4. 监管与评估：

   • 政府或其授权机构在项目实施过程中进行持续的监督和评估，确保项目按照协议约定和法律法规要求进行。这有助于保障公共利益和特许经营者的合法权益，促进项目的顺利实施和高效运营。

建议与后果：

• 建议：如果您对某个项目是否属于政府特许经营项目存在疑问，或者想了解具体的确定流程和法律依据，可以直接向我咨询。我可以根据您的具体情况和需求，提供详细的法律解释和建议。
• 后果：如果政府或其授权机构在确定政府特许经营项目时违反了相关法律法规或程序要求，可能会引发法律纠纷和行政争议。这不仅会影响项目的顺利实施和高效运营，还可能对政府的公信力和形象造成负面影响。因此，在确定政府特许经营项目时，必须严格遵守相关法律法规和程序要求，确保项目的合法性和合规性。

综上所述，政府特许经营项目的确定是一个复杂而严谨的过程，需要政府或其授权机构根据相关法律法规和项目实际情况进行综合评估和决策。如果您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。