结论：没满16岁欺负同学还羞辱同学，这种行为可能违法，具体是否违法以及违法性质需根据行为的严重程度和造成的后果来判断。

一、可能涉及的法律条款

1. 《中华人民共和国治安管理处罚法》：

   • 该法规定了对侮辱、诽谤他人等行为的处罚措施。如果欺负和羞辱同学的行为达到了侮辱、诽谤的程度，且情节较轻，可能受到治安管理处罚，如警告、罚款或拘留（但针对未成年人，拘留通常不会执行，而是采取其他教育措施）。

2. 《中华人民共和国刑法》（针对严重情况）：

   • 虽然未满16周岁的未成年人对多数犯罪不负刑事责任，但如果欺负和羞辱同学的行为构成了如故意伤害罪（重伤或死亡）、侮辱罪（情节严重）等特定犯罪，且行为人已满14周岁，则可能承担刑事责任。不过，这种情况相对较少，且需要具体行为达到非常严重的程度。

3. 《中华人民共和国未成年人保护法》：

   • 该法保护未成年人的合法权益，禁止对未成年人实施欺凌、侮辱等行为。如果欺负和羞辱同学的行为发生在学校或教育机构内，且情节严重，可能违反该法，并受到相应的教育和管理措施。

二、行为性质与后果

1. 民事侵权：

   • 欺负和羞辱同学可能构成对同学人格权的侵害，如名誉权、隐私权等。受害同学或其家长有权要求侵权人（及其监护人）承担民事责任，如赔礼道歉、赔偿损失等。

2. 行政违法：

   • 如前所述，如果行为达到了侮辱、诽谤的程度，且情节较轻，可能受到治安管理处罚。对于未成年人，公安机关通常会采取教育、训诫等措施，而不是直接处罚。

3. 刑事犯罪（极端情况）：

   • 在极端情况下，如果欺负和羞辱同学的行为导致了严重后果，如同学自杀、重伤或死亡等，且行为人已满14周岁，可能构成刑事犯罪，并承担刑事责任。但这种情况非常罕见，且需要具体行为达到非常严重的程度。

三、建议与措施

1. 加强教育：

   • 对于未满16岁的未成年人，应加强法制教育和道德教育，引导他们树立正确的价值观和行为准则，避免实施欺负和羞辱同学的行为。

2. 及时干预：

   • 如果发现孩子有欺负和羞辱同学的行为，家长和学校应及时干预，进行批评教育，并采取必要的措施防止类似行为再次发生。

3. 寻求法律帮助：

   • 如果欺负和羞辱同学的行为已经造成了严重后果，或者受害同学及其家长认为需要寻求法律帮助，可以向公安机关报案或向法院提起诉讼。

作为吕柳玲律师，我建议你如果遇到类似情况，或者担心自己的孩子可能涉及此类行为，可以直接向我咨询。我会根据具体情况提供专业的法律意见和帮助。