退耕还林地没有确权的情况下，其归属问题需根据具体情况和相关法律法规综合判断，但一般而言，土地所有权可能归国家或集体所有，而土地使用权及林木所有权则根据退耕还林的具体实施情况来确定。以下从不同角度进行详细分析：
一、土地所有权归属
国家所有：
- 若退耕还林项目涉及的土地原本就是国有土地，或者特定情况下的集体土地被征收并用于退耕还林项目，且土地所有者得到了安置，则退耕还林后的土地所有权归于国家。
集体所有：
- 若退耕还林的土地原本是农村集体土地，且退耕还林项目未导致土地所有者安置，则土地所有权保持不变，仍归原来的村民小组或村民委员会所有。
二、土地使用权与林木所有权
农户承包经营：
- 在农村地区，农户通常通过与村集体签订的土地承包合同获得耕地承包经营权。实施退耕还林政策后，若农户自愿将耕地退耕还林并依法履行相关手续，其应享有该林地的承包经营权，并对还林地上种植的林木享有所有权。
- 农户可以按照合同约定对该土地进行合理利用和经营，如林间套种等复合经营活动，并享受退耕还林的相关补贴和收益。
流转后情况：
- 若农户在退耕还林前已将土地承包经营权流转给他人（如转包、出租等），则相关权益需根据流转合同约定确定。流转合同应明确遇到退耕还林等政策变化时的处理方式，如补贴归属等。若合同无约定，双方需协商解决，但原承包农户的核心权益应受保障。
林权确认：
- 退耕还林后，农户或其他实施退耕还林的主体对还林地上种植的林木享有林权，包括所有权、经营权、处置权和收益权。他们可依法对林木进行经营管理，并在符合规定的情况下获取经济收益。
- 根据《退耕还林条例》第四十七条，退耕土地还林后，由县级以上人民政府依照《森林法》、《草原法》的有关规定发放林（草）权属证书，确认所有权和使用权，并依法办理土地变更登记手续。
三、未确权情况下的处理建议
申请确权：
- 若退耕还林地尚未确权，相关权利人（如农户、村集体等）应尽快向当地林业部门或土地管理部门申请确权，以明确土地所有权和使用权归属。
协商调解：
- 在申请确权过程中，若出现权属纠纷，当事人应先向村委会或乡镇政府申请调解，形成书面调解协议的可作为确权依据。
行政裁决与诉讼：
- 经调解无效的，可向县级以上林业部门申请行政裁决；对裁决结果不服的，可自收到通知之日起60日内提起行政诉讼，以维护自身合法权益。
四、法律依据
- 《退耕还林条例》第四十七条：国家保护退耕还林者享有退耕土地上的林木（草）所有权。自行退耕还林的，土地承包经营权人享有退耕土地上的林木（草）所有权；委托他人还林或者与他人合作还林的，退耕土地上的林木（草）所有权由合同约定。退耕土地还林后，由县级以上人民政府依照森林法、草原法的有关规定发放林（草）权属证书，确认所有权和使用权，并依法办理土地变更登记手续。土地承包经营合同应当作相应调整。
综上所述，退耕还林地没有确权的情况下，其归属问题需根据具体情况和相关法律法规综合判断。相关权利人应尽快申请确权，并在出现权属纠纷时通过协商调解、行政裁决或诉讼等途径维护自身合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。