被人用照片威胁恐吓是可以立案的，但具体立案情况需根据威胁行为的性质和严重程度来判断。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、威胁行为尚不构成犯罪的情形
如果威胁行为尚未达到犯罪的程度，但违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，那么公安机关可以依据该法对威胁者进行行政处罚。具体来说，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条，写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。在这种情况下，你可以向公安机关报案，并提供相关证据，如聊天记录、通话录音等，以便公安机关进行调查和处理。
二、威胁行为构成犯罪的情形
寻衅滋事罪：
- 如果恐吓威胁行为情节恶劣，破坏社会秩序，可能构成寻衅滋事罪。根据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条，犯此罪者，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。若纠集他人多次实施此类行为，严重破坏社会秩序，将面临五年以上十年以下有期徒刑，并可并处罚金。
- 例如，如果威胁者多次发送恐吓信息，干扰你的正常生活，且情节严重，那么就可能构成寻衅滋事罪。
敲诈勒索罪：
- 如果威胁的目的是为了索取财物，则可能构成敲诈勒索罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索的，将面临三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或有其他严重情节的，将面临三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或有其他特别严重情节的，将面临十年以上有期徒刑，并处罚金。
- 例如，如果威胁者以公开你的照片为要挟，要求你支付一定数额的金钱，那么就可能构成敲诈勒索罪。
三、应对措施与建议
保持冷静与停止互动：
- 面对威胁，首先要保持冷静，不要被威胁者的言辞所吓倒。同时，立即停止与威胁者的任何进一步互动，以免加剧事态。
全面保留证据：
- 保存所有与威胁相关的证据，包括聊天记录、通话录音、短信、邮件以及包含威胁内容的照片等。这些证据对于后续维护自身权益和协助警方调查至关重要。
向平台举报与报警处理：
- 如果威胁发生在特定的网络平台，如社交网站或论坛，应立即向该平台举报对方的行为。同时，果断向公安机关报案，详细描述威胁的经过和具体内容，并提供之前保留的证据。
寻求法律帮助：
- 在处理此类事件时，你可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议和指导。
综上所述，被人用照片威胁恐吓是可以立案的，但具体立案情况需根据威胁行为的性质和严重程度来判断。面对此类威胁，你应保持冷静，全面保留证据，并及时向公安机关报案。如有需要，也可以直接向我咨询以获取更具体的法律帮助。