以工代赈项目是否包含监理费，需结合项目性质、资金来源及具体实施要求综合判断，存在包含与不包含两种可能性。具体分析如下：

1. 若以工代赈项目属于政府投资工程，则通常需设置监理费
   根据《建设工程质量管理条例》第十二条，政府投资的建设工程必须实行工程监理，监理费作为工程监理服务的对价，属于法定必要支出。以工代赈项目若涉及基础设施建设（如道路、水利等），且资金来源于财政拨款，则需按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》计取监理费，费用标准通常根据工程概算投资额或建筑安装工程费分档定额计算。

2. 若以工代赈项目属于非政府投资的小型公益项目，可能无需单独列支监理费
   根据《关于以工代赈管理办法的通知》第三条，以工代赈项目可通过村民自建、民主决策等方式实施，对于投资规模较小、技术方案简单的项目（如村内道路硬化、小型农田水利等），若采用”自建+自管”模式（即由村民委员会或项目受益群体自行组织施工及质量监督），则可能无需委托专业监理单位，从而不产生监理费。但需注意，此类项目仍需通过县级发展改革部门或行业主管部门的质量验收，验收费用可能包含在项目管理费中。

3. 特殊情形下的监理费处理

   • 资金混合使用项目：若项目资金包含政府投资与社会捐赠混合使用，需按政府投资部分占比确定是否需监理。例如，政府投资占比超过50%的混合资金项目，通常需全额计取监理费。
     
   • 应急抢险工程：根据《招标投标法》第六十六条，涉及公共安全、生命财产安全的应急抢险以工代赈项目，可不经招标直接委托监理，但监理费仍需按合同约定支付。
     
   • EPC总承包模式：若项目采用设计-采购-施工一体化总承包模式，监理费可能包含在总承包合同价款中，由总承包单位统筹使用，此时需在合同中明确监理职责及费用分配。

实务建议：

1. 项目实施前需核查资金来源文件（如可行性研究报告批复、资金下达文件），明确是否属于政府投资工程；
   
2. 若需监理，应在招标文件或合同中明确监理费计取方式（如固定总价、按费率计取等）；
   
3. 对于村民自建项目，建议通过”技术帮扶+群众监督”模式替代专业监理，例如邀请行业专家定期指导、组织受益群众成立质量监督小组等。
   

如需进一步分析具体项目是否需设置监理费，可提供项目资金来源、建设规模、实施模式等关键信息，我将结合《政府投资条例》《建设工程质量管理条例》等法规为您详细解答。