行动机关制作的文书不予公开的要求主要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，以下是不予公开的具体要求及解释：

1. 涉及国家秘密的文书：

   • 法律依据：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。
   • 解释：国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。若文书内容涉及国家秘密，则必须严格保密，不得公开。

2. 涉及商业秘密的文书：

   • 法律依据：同样依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条，涉及商业秘密的政府信息，在公开前需权衡公开与不公开的利弊，若公开可能损害第三方合法权益，则不予公开，但第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。
   • 解释：商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。若文书内容涉及商业秘密，且公开可能损害相关权利人的利益，则通常不予公开。

3. 涉及个人隐私的文书：

   • 法律依据：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条，涉及个人隐私的政府信息，在公开前同样需权衡公开与不公开的利弊，若公开可能侵犯个人隐私权，则不予公开，但经权利人同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。
   • 解释：个人隐私是个人不愿公开或让他人知悉的个人秘密。若文书内容涉及个人隐私，如个人身份信息、健康状况等，且公开可能侵犯个人隐私权，则通常不予公开。

4. 公开后可能危及“三安全一稳定”的文书：

   • 法律依据：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条，公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。
   • 解释：这类文书通常涉及国家安全、社会稳定等重大利益，一旦公开可能引发不良后果，如社会动荡、经济危机等，因此必须严格保密。

5. 内部管理信息或过程性信息：

   • 法律依据：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，以及行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息，可以不予公开。但法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。
   • 解释：这类信息通常属于行政机关内部运作范畴，不直接涉及公众利益，且公开可能影响行政机关的正常工作秩序和决策效率，因此通常不予公开。但需注意，若法律、法规、规章有明确规定应公开的，则需依法公开。

在处理不予公开的文书时，行动机关需严格遵循上述要求，并确保在不予公开时能够提供充分的理由和依据。同时，若公民、法人或其他组织认为不予公开的决定侵犯了其合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

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