物业费的制定并非由单一部门直接决定，而是涉及多个部门和环节的协同工作，具体流程如下：

首先，根据《中华人民共和国国家发展和改革委员会》与《中华人民共和国建设部》共同签发的《物业服务收费管理办法》的相关规定，物业费的制定与核定是一个相对复杂的过程。对于实行前期物业管理招投标的普通住宅项目，房地产开发企业会根据住宅小区物业管理服务的方案，结合本地物业服务考评办法和收费参考标准，向价格主管部门申报物业服务等级和具体收费标准。这一过程中，价格主管部门会进行核定，确定中准价和浮动幅度，房地产开发企业则在这个范围内通过招标确定最终的具体收费标准。

其次，当业主委员会成立后，情况会有所变化。业主委员会会与物业服务企业参照本地的物业服务考评办法和收费参考标准，共同评定本住宅的物业服务等级和具体收费标准。这一过程中，业主委员会起到了重要的监督和协商作用，确保物业费的制定更加合理和透明。

再者，物业费的定价形式也分为政府指导价和市场调节价两种。政府指导价是由有定价权限的人民政府价格主管部门会同房地产行政主管部门，根据物业管理服务等级标准等因素制定的基准价及其浮动幅度，并定期公布。而市场调节价则是由业主与物业服务企业在物业服务合同中直接约定，这种定价方式更加灵活，能够更好地适应不同小区和业主的需求。

最后，需要强调的是，无论采用哪种定价形式，物业费的制定都应当遵循合理、公开、质价相符的原则。业主作为物业费的缴纳者，有权了解物业费的构成和定价依据，并在必要时通过合法途径维护自己的权益。

综上所述，物业费的制定是一个涉及多个部门和环节的协同工作过程，包括房地产开发企业的申报、价格主管部门的核定、业主委员会的协商以及政府指导价或市场调节价的确定等。希望这个解答能够帮助您更好地理解物业费的制定过程。