结论：公司章程没有股东会决议但所有股东签字并在市监局备案，在符合法定程序和实质要件的情况下，是合法的。不过，具体是否合法还需结合公司章程的制定或修改程序、股东签字真实性及内容合法性等因素综合判断。以下从不同角度详细分析：
一、公司章程的制定与修改程序
法定程序要求：
- 根据《公司法》的相关规定，公司章程的制定或修改通常需要经过股东会或股东大会的决议。这是公司章程制定或修改的一般程序要求，旨在确保公司章程的制定或修改能够反映股东的共同意志。
例外情况：
- 然而，法律并未绝对排除所有股东签字同意作为公司章程制定或修改的一种方式。在某些情况下，如公司设立时全体股东一致同意公司章程的内容，并直接签字确认，而未召开股东会形成决议，这种做法在法律上并非绝对禁止。关键在于这种做法是否符合公司章程的制定或修改的实质要件，以及是否损害了其他股东或第三人的合法权益。
二、股东签字的法律效力
签字代表同意：
- 所有股东在公司章程上签字，通常意味着他们同意公司章程的内容。这种签字行为具有法律效力，可以视为股东对公司章程的认可和接受。
签字真实性：
- 股东签字的真实性是判断公司章程合法性的重要因素。如果股东签字是真实的，且没有受到欺诈、胁迫等不正当手段的影响，那么这种签字行为是有效的。
三、市监局备案的作用
公示公信：
- 公司章程在市监局备案后，具有公示公信的效力。这意味着公司章程的内容对外部第三人具有约束力，第三人可以信赖公司章程的内容来与公司进行交易。
合法性审查：
- 市监局在备案过程中，通常会对公司章程的内容进行形式审查，以确保其符合法律法规的规定。然而，市监局并不对公司章程的实质合法性进行深入审查，如股东会决议的缺失是否影响公司章程的合法性等。
四、综合判断与建议
综合判断：
- 在判断公司章程没有股东会决议但所有股东签字并在市监局备案是否合法时，需要综合考虑公司章程的制定或修改程序、股东签字的真实性及内容合法性等因素。如果这些因素都符合法律法规的规定，且没有损害其他股东或第三人的合法权益，那么这种做法在法律上是可行的。
建议：
- 为了确保公司章程的合法性和有效性，建议公司在制定或修改公司章程时，尽量遵循法定程序，召开股东会或股东大会形成决议。如果确实存在特殊情况无法召开股东会或股东大会，也应确保所有股东对公司章程的内容达成一致意见，并签字确认。同时，公司应妥善保管相关证据，以备不时之需。
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