单亲家庭成员的认定，主要是依据法律规定，而非规章。以下是对这一问题的详细分析：

法律依据

在法律层面，单亲家庭通常指的是由于离婚、丧偶或其他原因，导致只有父亲或母亲一方与未成年子女共同生活的家庭。这种家庭结构的认定，主要依据的是《中华人民共和国民法典》中关于婚姻、家庭、抚养等相关条款。例如，在离婚案件中，法院会根据子女的权益和双方的具体情况，判决子女由哪一方抚养，从而确定单亲家庭的结构。

规章与法律的关系

规章通常是由政府或相关部门制定的，用于规范特定领域或行业的行为准则。虽然规章在某些情况下也会涉及家庭关系的调整，但它们通常是对法律的具体实施和补充，而非对家庭结构的直接认定。在单亲家庭成员的认定问题上，规章可能提供了一些具体的操作指南或程序要求，但最终的认定标准还是依据法律。

实际操作中的认定

在实际操作中，单亲家庭成员的认定通常涉及多个方面，包括但不限于：

1. 家庭结构：即家庭中是否只有父亲或母亲一方与未成年子女共同生活。
2. 抚养关系：即哪一方承担主要的抚养责任，包括经济支持、生活照料和教育等。
3. 法律文件：如离婚判决书、死亡证明等，这些文件可以作为认定单亲家庭结构的法律依据。

特殊情况下的认定

在某些特殊情况下，如未婚生育、收养等，单亲家庭成员的认定可能更加复杂。这时，除了依据法律外，还需要考虑具体的案件事实和证据，以及相关的社会伦理和道德因素。

建议

对于单亲家庭成员的认定问题，如果涉及法律纠纷或权益保护，建议咨询专业律师以获取更具体的法律建议。我可以根据您的具体情况，提供详细的法律分析和建议，帮助您维护自身和子女的合法权益。