协议出让土地是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的一种行为。这种方式是法定的国有土地使用权出让方式之一，也是曾经最重要且常用的政府供地方式。

协议出让的特点：

1. 灵活性：协议出让方式相对灵活，政府与土地使用者可以通过协商确定土地出让的具体条件，如土地用途、出让年限、出让金等。

2. 政府控制：在协议出让过程中，政府对地价有一定的控制力，可以根据土地市场的状况和政策需要，合理确定出让价格。

3. 适用范围特定：协议出让主要适用于除法律、行政法规、部门规章规定必须招标拍卖挂牌的情况外的土地，如工业用地、仓储用地及政府为调整经济结构、实施产业政策而需要给予优惠、扶持的项目等。

协议出让的程序：

1. 编制出让计划：市、县人民政府国土资源行政主管部门根据经济社会发展计划、国家产业政策等，编制国有土地使用权出让计划，并报同级人民政府批准后组织实施。

2. 公布出让计划：出让计划经批准后，国土资源行政主管部门应在指定场所或通过媒介向社会公布，接受意向用地者的申请。

3. 制定出让方案：对符合协议出让条件的土地，国土资源行政主管部门会同相关部门制定协议出让土地方案，包括土地位置、用途、面积、年限等。

4. 评估土地价格：国土资源行政主管部门根据国家产业政策和拟出让地块的情况，对土地价格进行评估，并合理确定协议出让底价。

5. 协商与签订合同：国土资源行政主管部门与意向用地者就土地出让价格等进行充分协商，协商一致后签订《国有土地使用权出让合同》。

6. 公布出让结果：合同签订后，国土资源行政主管部门应将协议出让结果向社会公布，接受社会监督。

协议出让与招标拍卖挂牌出让的区别：

1. 适用范围不同：招标拍卖挂牌出让主要适用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，而协议出让则主要适用于非经营性用地或特定项目用地。

2. 出让金形成方式不同：协议出让是采取政府与土地使用者协商的方式确定出让金，而招标拍卖挂牌出让则是通过竞价方式确定。

3. 最低价确定原则不同：协议出让的最低价有明确规定，不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及相关税费之和，或有基准地价的地区不得低于基准地价的70%。而招标拍卖挂牌出让的最低价则通过市场竞价形成。

协议出让的意义：

协议出让土地方式在优化土地资源配置、促进经济发展、实施产业政策等方面发挥了重要作用。然而，由于协议出让方式缺乏充分的竞争机制，也容易滋生腐败现象。因此，近年来国家不断加强对协议出让土地的监管和规范，确保土地市场的公开、公平、公正。

总的来说，协议出让土地是一种特定的土地出让方式，适用于特定范围和条件下的土地供应。在实施过程中，应严格遵守相关法律法规和程序要求，确保土地资源的合理利用和有效保护。