行政机关既不是法定代表人，也不是通常意义上的“负责人”概念下的单一主体，而是由其法定代表人或负责人来代表其行使职权。以下是对这一问题的详细解释：

1. 行政机关的法定代表人：

   • 在行政机关中，法定代表人通常指的是该机关的正职负责人，如局长、厅长等。他们依法代表行政机关行使职权，是行政机关对外进行法律行为的代表。
   • 法定代表人有权以行政机关的名义进行各种法律行为，包括签订合同、参与诉讼等。他们的行为在法律上被视为行政机关的行为，具有法律效力。

2. 行政机关的负责人：

   • “负责人”这一概念在行政机关中更为宽泛，它不仅包括法定代表人，还可能包括副职负责人、其他领导成员等。
   • 在行政机关内部，负责人可能根据分工负责不同的工作领域或部门。他们各自在其职责范围内行使职权，共同推动行政机关的工作。
   • 需要注意的是，虽然“负责人”可能包括多个个体，但在对外代表行政机关行使职权时，通常只有法定代表人或经特别授权的负责人才能代表行政机关。

3. 行政机关与法定代表人、负责人的关系：

   • 行政机关是一个组织体，它本身不具备法律行为能力。因此，需要由其法定代表人或负责人来代表其行使职权。
   • 法定代表人或负责人的行为在法律上被视为行政机关的行为，其后果由行政机关承担。同时，法定代表人或负责人也需要在其职权范围内行事，不得超越职权或滥用职权。

4. 实际应用中的注意事项：

   • 在与行政机关打交道时，应明确与其交往的是行政机关本身还是其法定代表人或负责人。这有助于确定法律行为的主体和后果承担者。
   • 如果需要与行政机关签订合同或进行其他法律行为，应要求行政机关出具其法定代表人或负责人的授权委托书，以确保法律行为的合法性和有效性。

举例说明：假设某市政府是一个行政机关，其市长是该政府的法定代表人。当市政府需要与某企业签订一份合同时，应由市长或经市长特别授权的其他负责人代表市政府签订合同。该合同在法律上被视为市政府的行为，其后果由市政府承担。

综上所述，行政机关不是法定代表人也不是单一意义上的“负责人”，而是由其法定代表人或负责人来代表其行使职权。如有任何关于行政机关、法定代表人或负责人的法律问题，可以直接向我咨询。