小区不成立业主委员会是合法的，但这一选择背后涉及多个方面的考量。以下是对这一问题的详细分析：
一、合法性分析
根据《中华人民共和国民法典》及《物业管理条例》的相关规定，业主有权设立业主大会，并选举产生业主委员会。然而，这些法律并未强制规定所有小区必须成立业主委员会。因此，在小区建成初期、业主人数较少、居住分散，或者业主没有推动成立意愿等情况下，小区不成立业主委员会并不违反法律规定。
二、不成立业主委员会的可能影响
管理效率：没有业主委员会的小区，在公共事务的管理和监督上可能会显得力不从心。例如，在选聘或解聘物业服务企业、制定或修改管理规约等事项上，业主可能难以统一意见，导致管理决策效率低下。
业主权益维护：业主委员会作为业主大会的执行机构，代表全体业主的利益，对小区进行管理和监督。没有业主委员会，业主在维护自身合法权益时可能缺乏有效的组织和代表，难以与物业服务企业或其他相关方进行平等协商。
社区和谐稳定：业主委员会在协调业主之间、业主与物业服务企业之间的关系方面发挥着重要作用。没有业主委员会，业主之间可能出现意见分歧，影响小区的和谐稳定。
三、建议与指导
考虑成立业主委员会：在条件允许的情况下，建议业主积极考虑并按照法定程序推动成立业主委员会。这有助于提升物业管理效率，更好地维护业主的权益和利益。成立业主委员会需要遵循一定的程序，包括筹备阶段、召开首次业主大会、选举产生业主委员会成员以及备案阶段等。
寻求外部帮助：对于暂时没有成立业主委员会的小区，地方人民政府有关部门、居民委员会等可以提供必要的指导和协助。这些机构可以帮助业主更好地管理物业，解决管理中遇到的问题，促进小区的和谐稳定。
加强业主间的沟通与协作：即使不成立业主委员会，业主之间也应加强沟通与协作，共同维护小区的公共利益和秩序。可以通过建立业主微信群、定期召开业主会议等方式，加强业主之间的联系和交流。
四、特殊情况下的处理
如果小区内部分业主希望成立业主委员会，但其他业主反对或持观望态度，可以通过沟通协商、召开业主大会等方式来寻求共识。如果无法达成一致意见，也可以考虑寻求法律途径解决争议。但在此过程中，应确保所有业主的合法权益得到充分保障，避免引发不必要的纠纷和冲突。
综上所述，虽然小区不成立业主委员会是合法的，但考虑到业主委员会在物业管理中的重要作用以及没有业主委员会可能带来的挑战和影响，建议业主在条件成熟时积极推动成立业主委员会。如果业主在成立业主委员会或物业管理过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我会提供专业的法律意见和帮助。