行政机关不能成为勒索对象。以下是对此问题的详细分析：
一、勒索罪（敲诈勒索罪）的定义与构成要件
敲诈勒索罪，是指以非法占有为目的，对被害人使用实施恐吓、威胁或要挟的方法，非法占用被害人公私财物，从而构成犯罪。其构成要件主要包括：
- 客体要件：本罪侵犯的客体是复杂客体，不仅侵犯公私财物的所有权，还危及他人的人身权利或者其他权益。
- 客观要件：本罪在客观方面表现为行为人采用威胁、要挟、恫吓等手段，迫使被害人交出财物的行为。
- 主体要件：本罪的主体为一般主体，即达到法定刑事责任年龄且具有刑事责任能力的自然人均能构成本罪。
- 主观要件：本罪在主观方面表现为直接故意，且必须具有非法强索他人财物的目的。
二、行政机关为何不能成为勒索对象
行政机关的性质与职能：
- 行政机关是国家行政机关，负责执行国家权力、管理社会公共事务和提供公共服务。
- 行政机关不是自然人，不具有个人意志和情感，因此无法像自然人一样成为被恐吓、威胁或要挟的对象。
财产权属性：
- 虽然行政机关掌握和管理着公共财产，但这些财产属于国家所有，并非行政机关自身所有。
- 敲诈勒索罪针对的是公私财物的所有权，而行政机关作为管理者，并不拥有这些财产的所有权，因此无法成为该罪的直接对象。
法律逻辑与体系：
- 从法律逻辑和体系的角度来看，将行政机关作为勒索对象会导致法律适用的混乱和不公。
- 行政机关的行为受到法律的严格规范和监督，如果允许以勒索的方式针对行政机关，将破坏法治原则和社会秩序。
三、实际案例与法律后果
- 在实际案例中，从未有将行政机关作为勒索对象的成功案例。因为行政机关不具备成为勒索对象的法律属性。
- 如果有人试图对行政机关进行勒索，不仅无法达到非法占有的目的，还可能因构成其他犯罪（如妨害公务罪、寻衅滋事罪等）而受到法律的制裁。
四、特殊情况下的考虑
- 虽然行政机关本身不能成为勒索对象，但行政机关中的工作人员（如公务员）在个人身份下可能成为勒索对象。然而，这并不改变行政机关作为整体不能成为勒索对象的事实。
- 如果勒索行为针对的是行政机关管理的公共财产或资源，且该行为同时构成了对公共秩序或国家利益的侵害，那么该行为可能构成其他更严重的犯罪（如贪污罪、受贿罪的共犯等，具体取决于行为方式和目的）。
综上所述，行政机关不能成为勒索对象。这是由行政机关的性质、职能以及法律逻辑和体系所决定的。如果你有任何关于行政法律方面的疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。