农村土地在符合一定条件和程序的前提下，是可以由其他村村民承包的。以下是对这一问题的详细解答：
一、法律依据
根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，农村土地承包主要采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。然而，对于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地（简称“四荒地”），法律允许通过招标、拍卖、公开协商等方式承包给本集体经济组织以外的单位或个人。这为其他村村民承包农村土地提供了法律依据。
二、承包条件与程序
民主议定程序：
- 发包方（即本村集体经济组织）需召开村民会议或村民代表会议，就土地承包方案进行讨论。
- 必须经三分之二以上成员或村民代表同意后，方可进行下一步操作。这是保障村民知情权和参与权的重要环节。
乡镇政府审批：
- 民主议定通过后，发包方需向所在乡（镇）人民政府提交申请，说明承包方案、承包方情况等相关信息。
- 乡（镇）人民政府对申请材料进行审核，符合规定的予以批准，确保承包行为符合法律法规和农村整体发展规划。
签订承包合同：
- 审批通过后，发包方与外村承包人签订书面承包合同。
- 合同内容应明确双方的权利和义务，包括承包土地的名称、坐落、面积、用途、承包期限、承包金及支付方式、违约责任等。
- 承包合同应遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，确保合同的合法性和有效性。
登记备案：
- 承包合同签订后，需办理相关登记手续以确认承包经营权。
- 登记信息纳入农村土地承包管理系统，便于后续监管和服务。
三、注意事项
优先权保障：
- 在土地承包经营权流转中，如果本集体经济组织成员在相同条件下主张优先权，应予支持。
- 但如果本集体经济组织成员在书面公示的合理期限内未提出优先权主张，或者未经书面公示，在外村人开始使用承包地两个月内未提出优先权主张的，则外村人有可能获得承包权。
合法合规性：
- 整个承包过程必须严格遵守法律法规要求，确保程序正当性。
- 承包方应依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地，不得擅自改变土地的农业用途或破坏土地资源。
风险防控：
- 通过规范合同管理降低纠纷发生概率，维护各方合法权益。
- 承包期限不得超过承包土地的剩余期限，且需符合相关法律法规和政策要求。
四、合法性判断
如果外村人承包土地用于农业生产经营活动，有利于提高土地利用效率、促进农村经济发展，并符合相关法律法规和政策要求，那么这种承包行为通常是合法的。反之，如果存在违反法律法规、损害集体利益或村民权益等情况，则可能被认定为不合法。
总结：农村土地在符合民主议定、乡镇政府审批、签订书面承包合同以及登记备案等条件和程序的前提下，是可以由其他村村民承包的。同时，承包方应遵守合同约定，合理利用和保护土地资源，促进农村经济的可持续发展。