在行政案件中，“封存”通常指的是行政机关为制止违法行为、防止证据损毁或避免危害发生等目的，依法对涉案的场所、设施或财物实施暂时性控制的行为，它属于行政强制措施的一种。以下是对这一概念的详细解释：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款的规定，行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。封存作为对财物实施暂时性控制的一种方式，其法律依据明确来源于此。

2. 封存的性质：

   • 封存行为由行政机关在行政管理过程中实施，且目的是为了实现制止违法行为、防止证据损毁等法定目的时，即构成行政强制措施。例如，在食品药品监管领域，为防止疑似问题食品被销毁或转移，执法人员进行的封存就属于此类。
   • 封存并非一种永久性的措施，而是暂时性的，其目的在于确保行政机关能够顺利履行其职责，保护公共利益不受侵害。

3. 实施程序：

   • 行政机关在实施封存等行政强制措施时，必须遵循法定的程序。这包括事先向行政机关负责人报告并经批准、由两名以上行政执法人员实施并出示执法身份证件、通知当事人到场并告知采取行政强制措施的理由和依据、明确当事人依法享有的权利及救济途径等。
   • 严格的程序规定确保了行政强制措施的合法性和正当性，保护了当事人的合法权益。

4. 法律后果与救济途径：

   • 如果行政机关的封存措施存在违法之处，例如没有法定依据或违反法定程序，当事人可以通过行政复议或行政诉讼的方式来维护自己的合法权益。
   • 行政复议和行政诉讼提供了对行政行为进行监督和纠正的法律机制，确保了行政行为的合法性和合理性。

5. 实际应用中的例子：

   • 在某食品安全检查中，执法人员发现某商家销售的食品可能存在质量问题。为防止证据被销毁，执法人员依法对该批食品进行了封存。此例中，封存行为是为了防止证据损毁而采取的行政强制措施，符合行政强制法的相关规定。

总结与建议：

• 封存作为行政强制措施的一种，在行政案件中具有重要意义。它有助于行政机关及时制止违法行为、防止证据损毁，从而保护公共利益不受侵害。
• 如果您在行政案件中遇到了封存措施，并认为其存在违法之处，建议您及时咨询专业律师（即我本人，徐茂辉律师，专注于经济纠纷、行政纠纷领域），了解自己的权利和救济途径。同时，也请您保留好相关证据，以便在后续的法律程序中维护自己的合法权益。